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浅析广西推行新型农村社会养老保险的条件分析与制度规划 论文关键词:农村社会养老保险条件分析对策建议 论文摘要:建设新型农村社会养老保险制度是老龄化形 势下广西各级政府的必然选择。农民收入、政府投入的提 高为新农保的推行创造了条件，主要原则的确认与基本制 度的合理设计是新农保推行的关健。 随着社会的发展，广西农村人口的老龄化呈不断上升 的趋势。根据第五次全国人口普查的数据，2⑻0年广西60 岁以上的人口比重己达到％，65岁及以上人口比重也达到 了％（国家统计局：第五次全国人口普查公告）。其中，农村 老年人占全区老年人的76%。随着农村集体保障能力的下降 因人口老龄化，家庭小型化带来的家庭保障功能的降低， 以及工业化、城镇化进程中出现的土地保障功能弱化，农 村传统的养老保障方式面临极大的挑战，需要全面引人社 会保险机制。 一、建立新型农村社会养老保险制度的条件分折 全区在局部试点的基础上逐步建立健全新型农村养老 保险制度，是一项复杂而艰巨的系统工程，其顺利建立与 有效运行需多方面的条件支持。《基本方案》（民办发[ 1992]2号）确定农村社会养老保险以“个人缴纳为主，集体 补助为辅，国家给予政策扶持”为原则，但是实施过程中 农民常因人均收人过低而“缴不起”，政府因财政收人不 高而“扶不起”，集体经济因缺乏经济来源而“补不起”。 （一）经济结构变化为新保的制度试行创造了条件。学 者杨翠迎、度国柱通过对德国、日本、丹麦、日本、美国 和加拿大等国的实证分析后认为，成功建立农村养老保险 制度时一般应达到以下几项经济社会发展指标:农业在GDP 中的份额在15%以下;农业劳动力结构份额占2 0%以下;农业 人口在总人口中所占比例已下降到50%以下，且总人口增长 趋于下降;经济发展总体水平较高，人均GDP在2（X）0美元 以上（当年美元）。中国社会科学院陈佳贵等学者也赞成这 一分析结论。XX年广西国民经济和社会发展统计公报:第一、 二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为%，％和％。 广西XX年GDP中，农业生产总值的比重下降迅速，离15 % 只有个百分点;人均GDP逐年上升，按X X年人民币对美元 年平均汇价（1:）折算，广西人均GDP已经超过2000美元； 人口自然增长率1990年以后呈逐年下降趋势，农业劳动力 比重和农业人口比重还较高，20 00年广西农村人口 3 633 万，占全区人口的比例为76%（资料来源：广西壮族自治区 《2⑻0中国民族统计年鉴》），但这是欠发达农业省份的省 情所决定的，随着广西壮族自治区城镇化、工业化和农村 劳动力的转移，这两个比重将进一步下降。 （二） 政府财政收人的提高为新农保的财政补贴创造了 条件。近年来，广西壮族自治区抓住西部大开发的历史机 遇与东盟自由贸易区、北部湾经济区发展的区位优势，经 济社会发展步人快车道。据广西统计局统计，XX年全区 GDP突破70 00亿元，达到亿元，比上年增长％，财政收人 突破800亿元，达到亿元，比上年增长％。经济发展与财政 收人的增加，解决了老农保中政府“扶不起”的问题，为 新型农村养老保险的“政府补贴”创造了基本经济条件。 （三） 农民人均收人的提高为新农保的参保缴费创造了 条件。广西农村人均纯收人持续增长，XX年农村居民人均 纯收人元，比上年增长％，扣除价格上涨因素，实际增长％; 农民人均收人的持续快速增收，解决了老农保中“缴不起 的问题，为新型农村养老保险的“个人缴费”创造了基本 经济条件。 二、做好新型农村社会养老保险工作的对策思考 （一）主要原则探索建立新型农村社会养老保险制度， 实施思路上要坚持以“保基本、广覆盖、多层次、可持续 为基本原则；采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式;做好新 型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救 助等其他社会保障政策的配套衔接工作。 （二）基本制度设计在制度设计上应重点考虑建设全程 化的管理模式。一是界定参保范围。作为在农村实施的社 会养老保险制度，其参保主体应为县（区）户口、达到一定 年龄，并且没有参加其他社会养老保险的农村居民。在参 保宣传的过程中应关注自愿参保的高端人群与必须参保的 低端人群。高端人群主要包括有较高经济收人与缴费能力 的村干部、个休户、手艺工、文化人，鼓励高端人群参保 的目的是起到示范作用；低端人群主要包括失地农民、计划 生育家庭、贫困农民，扶持低端人群参保是为了尽到兜底 的责任。一般情况下，“抓两头”就会产生“带中间”的效 果。二是优化筹资机制。建立稳定、增值、持续的多元化 新农保基金筹集渠道，是新农保制度持续发展的基础，因 此构建一个个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资 方式是当务之急。在城镇职工基本养老保险制度中，用人 单位承担了缴