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浅析广西新型农村养老保险制度建设的必要性分析 论文关键词：新型农村社会养老保险；必要性；紧迫性； 责任人 论文摘要:新型农村养老保险制度建设的必要性根源于 “老”的扩大与“养”的弱化之间的矛盾；紧迫性根源于老 龄化高峰的来临与制度构建的时滞。由于公共产品的性质， 政府必须成为建设新型农村社会养老制度建设的第一责任 人。 建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府顺应社 会文明进步、更新传统养老观念、增强社会保障功能而实 行的一项重要改革，是适应我国经济社会结构变化的客观 要求，是迎接人口老龄化的重要举措。这项制度可以实现 社会养老与家庭养老的有机结合，为解除农民后顾之忧， 统筹城乡发展，促进社会和谐，加快我国农村社会经济发 展奠定良好的基础。 一、建设新农保的必要性根源于“老”的扩大与“养’ 的弱化之间的矛盾 （一）“老”的扩大 据200 0年第五次全国人口普查结果，全区60岁以上 人口达万人，占全区总人口的％;65岁以上人口达万人，占 全区总人口的％。其中，农村老年人占全区老年人的76%%。 n年，广西农村60岁以上的老年人达360万，占老年人总 数的75%以上，并以每年％的速度增长。依据联合国将一个 国家60岁及以上人口比重超过10%或6 5岁及以上人口比 重超过7%定义为“老龄化社会”的标准，广西人口提前进 人老龄化社会，农村的老龄化程度超过城镇的老龄化程 度。“在广西经济实力还不够强、社会保障体制尚未健全 的情况下，如何赡养老龄人问题就显得尤为突出。” （二）“养”的弱化 随着老龄化社会的来临与老龄化程度的日益加剧以及 计划生育政策的推行，农村老有所养的问题越来越严重， 但是由于农民家庭规模下降，土地保障功能弱化，家庭传 统养老的模式正在经受各种挑战。“老”与“养”的矛盾迫 切要求广西壮族自治区建立相应的社会保障制度来解决农 民的养老问题。 1.传统养老功能模式经受挑战 （1）家庭养老功能弱化 1）家庭结构的变化。依广西人口普查公布数据：199 1 年广西平均每个家庭户的人口为人，199 9年广西家庭户平 均规模为人，到XX年家庭平均每户为人，其中，城镇平均 每户为人，农村平均每户为人（《X X年中国人口统计年 鉴》）。传统社会下，“金字塔式”家庭转为4 -2-2的“倒 锥型”家庭结构。倒锥型家庭的父母陆续进人老年期，子 女也陆续进人婚育期，两个成年人赡养四个老年人的养老 结构形成。2）家庭子女流动增多。“由于恶劣的农业生产条 件和微薄的农业经营收人使得广西农业劳动力人口加大了 向城市转移趋势，许多人从事第三产业劳动或劳动密集型、 技能大众型的劳动，处于城市社会的最低层，收人低、社 会地位低，使得他们对家庭人口的供养处于心有余而力不 足的尴尬境地。” 3）观念的改变，与传统养老密切相关的孝 道逐渐淡化，使部分人对长辈的孝顺意识减弱，从而危及 家庭养老功能。 （2） 土地保障功能弱化 在农村，土地的产出是农民的主要收人来源，但是近 年来土地保障功能不断弱化，首先是土地面积不断减少， 广西大部分地区属于喀斯特地形，山石较多，农村人均耕 地面积自然稀少。近年来，由于人口数量的不断增加与土 地的大面积征用，农村人均土地面积人为减少。全国人均 耕地在XX年前大约是亩，而广西人均耕地面积按国土资源 部门的统计数字人均只有1，3 5亩。（资料来源:广西壮族自 治区国土资源厅）。其次，产业结构的单一化、技术含量的 严重缺乏、农业产业化的发展滞后、农产品市场价格的波 动，再加上广西农业生产自然灾害的常年发生，土地产出 效益难以持续提高。再次，土地征用补偿与流转收益没能 有效提高。城市化和工业化征地过程中出现贱买贵卖的“ 剪刀差”，农民利益受损，根据相关资料显示，征地收人分 配的比例大致是:农民5-10%，集体25-30%，政府及其机构 60-70%。2.社会养老保险制度功能有限 根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》 （国发[19 91]33号）和《自治区人民政府关于开展农村社会 养老保险工作的通知》（桂政发[1 992]79号）文件，广西农 村社会养老保险工作从1992年7月开始，先在兴安县进行 试点，然后逐步扩大试点面。1994颁布《广西壮族自治区 人民政府办公厅关于积极稳妥地发展农村社会养老保险事 业的通知》文件开始进行农村社会养老保险推广。但是推 广的效果没有达到预期目标。主要原因是依据《县级农村 社会养老保险方案》（民办发[199 2]2号）与《广西壮族自 治区农村社会保障制度暂行办法》（桂政发[1997]9号）农村 社会养老保险实施原则“个人缴纳为主，集体补助为辅， 国家给予政策扶持”的制度设计存在巨大的缺陷，政府责 任没有充分凸显。老农保制度在运行的过程实行个人账户 积累制度，缺乏社会共济性，没有体现农村社会养