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浅析家电下乡政策执行中出现的问题及改进建议 ［摘要］“家电下乡”是国家支农惠农、扩大内需、带 动生产、保持经济平稳较快增长的宏观调控政策，利民、 利企、利国，但在执行中却暴露出一些不容忽视的问题： 农民并没有得到应得的实惠；财政补贴被变相瓜分；企业 间的不公平竞争进一步加剧。为此，需要创造一个良好的 政策执行环境，对政策进行有效调整，并完善落实配套监 控措施，以有效实现农民得实惠、企业得市场、政府得民 心的政策目标。 ［关键词］家电下乡；财政补贴；中标企业;销售网点 “家电下乡”政策于XX年1 2月1日起在山东、河南、 四川试点，n年12月1日推广到14个省、市、自治区，X X年2月1日覆盖全国。政策出台的背景是金融危机，面临 的环境是产品出口不畅、城市市场饱和，目的是引导家电 企业开拓农村市场，拉动内需，促进经济增长。根据政策， 农民在中标流通企业及其直营、加盟或授权的网点，购买 中标生产企业的电视机、洗衣机、冰箱（冰柜）、手机、空 调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉、电动自行车10大类、 1000多个型号的中标产品，可在最高限价内按中标价格的 13%享受财政补贴，每户农民限购每类家电各2台。我国拥 有9亿农民，农村市场拥有巨大的发展潜力，但农民的收入 水平和购买力偏低，购买意愿不强。财政补贴可以有效地 增加市场需求，在支农惠农的同时，扩大农村家电市场。 但这一利民、利企、利国政策在执行中却暴露出了一些不 容忽视的问题，如果这些问题得不到及时有效地解决，将 会直接影响政策的效果。 1 “家电下乡”政策执行中出现的问题及原因分析 农民对“家电下乡”反应冷淡 “家电下乡”政策是扩大农村消费、提高农民生活质 量、促进社会主义新农村建设的一项重要举措，在全国推 行已有一年多的时间了，但从调查到的情况来看，农民对 这项支农惠农政策并没有表现出应有的热情，对补贴反应 冷淡。分析其原因，主要有： 农民生活水平低 我国农民收入水平低、保障措施不健全、未来收入增 长预期难以确定，是“家电下乡”难的主要原因。10年来， 我国农民人均年纯收入从元增至5153元，XX年可能超过 55⑻元，虽实现大幅增长，但收入水平依然较低，且分布 不均匀，东部较富，中西部较穷，而中西部农村人口远多 于东部。另外，农村生活保障问题尚未得到有效解决，农 民最担心的问题是养老和医疗，而农村养老保险制度、合 作医疗制度才刚起步，并不完善，覆盖范围小、补贴额度 低，并不能解决后顾之忧，再加上收入增长预期难以确定， 大多数的农民宁愿选择储蓄，而不是为了一点补贴把钱花 掉。 农民消费观念落后 农民受传统消费习惯和消费观念的影响较大，储蓄意 愿较强，购买意愿不足，很难接受新事物，有着量入为出、 节俭第一的优良传统，攒的钱主要用来盖房子、供子女上 学、娶亲嫁女和将来养老，不必要的东西一般不买，财政 补贴对他们的吸引力不大。还有些人持观望态度，希望等 以后急用时再买。 农村基础设施差 农村基础设施普遍较差。交通不便利，流通渠道不畅， 服务体系不健全，通信设施落后，电网虽已覆盖农村，但 电价高，电压不稳，停电更是常有的事。因为电价高，空 调、冰箱、电磁炉、热水器等买得起用不起；电压不稳， 有些电器无法正常工作，损害也较大，一旦损坏，维修又 是一大头疼事；没有自来水，洗衣机带不来多少方便；大 部分的农村没有宽带、没有有线电视信号，电脑不能正常 上网、彩电也只能接收有限的几个并不清晰的频道等，这 些因素严重阻碍了 “家电下乡”政策的执行力度。 产品可选性小 虽然有531家中标生产企业提供的10大类、1000多个 型号的中标产品可供挑选，但相对于9亿农民的异质需求 来说，选择余地依然较小，况且，所有型号的产品并没有 也不可能摆在每一家指定销售网点的柜台上，尤其是三、 四线以下的县、镇级网点，品牌不全、品种不全、型号不 全、货源不足、脱销断档是很正常的现象。最高限价也影 响了一部分人的购买情绪，因为超过限价部分是没有补贴 的。 产品质量不能保证 部分中标企业借“家电下乡”之机，生产销售不符合 国家有关标准和中标要求的产品，违规操作以赚取不义之 财，如偷工减料以降低成本，兜售积压、过时、不合格甚 至假冒伪劣产品等。中消协XX年年底的调查数据显示，下 乡家电维修率高达％，平均每8件家电就有1件出现过维修。 售后服务不能保证 售后服务方面的问题主要有：服务态度不好、有限范 围的送货上门、维修网点少、维修周期长、维修人员素质 低、服务质量不能保证等，服务不满意率接近三成。要想 在全国农村建一套完善的售后服务体系，就连海尔、美的、 TCL这样的企业也很难做到，且成本高昂。 价格不明 财政补贴是以中标价格为基础，中标价格是以中标时 的市场价格为基础，企业可以自行下调价格而不能上调价 格。这从表面上看很合