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浅析新农保实施后的跟踪与探索一一以江苏扬中为视角 作者：戴伟柱路朝阳欧阳玉秀 论文关键词：新农保;人口老龄化;农村社会养老保障 论文摘要：在我国农村人口老龄化不断加速和土地保 障功能日益弱化的背景下，农村社会养老保险已经成为目 前我国社会保障制度改革创新的一个重点和热点问题。随 着我国新型农村养老保险工作的全面开展，作为全国新农 保试点之一的江苏省扬中市，经过多年的实践，积累了丰 富的经验，同时也暴露出很多现实问题，因此，借鉴地方 经验，对于进一步完善中国农村社会养老保障制度具有重 要意义。 —、引言 随着我国新型农村养老保险试点于XX年8月的正式推 行，意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向 实践。农村养老保险作为国家的基本保险，可以解决我国 农民人口老龄化趋势带来的后顾之忧，增强社会保障功能， 对推进社会主义和谐社会建设意义重大。江苏作为全国重 要的经济大省（XX年GD P占全国第二）、人口大省（占全国 第五），其农村养老保险制度值得全国关注。由于江苏省内 各个城市地区发展差异较大，农民生活水平也存在很大不 同，因此，各地区具体实施农村养老保险制度的做法也有 所不同，作为江苏镇江率先建立以财政投入、集体扶助、 个人出资相结合的新型农村基本养老保险制度的扬中市， 也是全国新农保推行试点之一的县级市，通过多年的实践 和努力，积累了一定的经验，也暴露了一定的问题，值得 人们思索和探讨。 二、新农保实施后的跟踪 作为新农保推行试点的江苏镇江地区的扬中市，近儿 年来，通过农民创业就业、农村劳动力转移、土地转移等 实践，农民人均纯收入连续多年实现两位数增长，从XX年 开始顺利突破万元大关，列全省第8位。该市的农村基本 养老保险始于19 92年8月《扬中县农村社会养老保险暂行 办法》出台并实施。最初实施对象为农村户口人员，包括 农民，乡镇招聘干部、企事业职工，民办教师等。保费设 不同档次，可按月或年度缴纳，保险待遇根据缴费档次确 定。这是一种“个人储蓄式保险”的农保方式。随着农村 社会经济发展和农民生活水平提高，这种农保政策己不适 应形势。XX年，扬中市改革老农保政策，建立了农村基本 养老保险社会统筹和个人帐户相结合的制度，农村基本养 老保险工作开始步入健康发展轨道。XX年，为全面建设小 康社会和扬中特色社会主义新农村，开始实施“万人保障 战略（即:扩大农村养老保险覆盖面，5年内每年新增参保农 民1万人），进一步修订农村基本养老保险政策，在镇江率 先建立了以财政投入、集体扶助、个人出资相结合的新型 农村基本养老保险制度（简称“新农保”）。具体做法是:政 府对参保农民个人缴费予以补贴。镇、村企业农民工由用 人单位缴纳6%，个人缴纳％，市、镇两级财政各补贴％;非镇 村企业职工（纯农居民），个人缴纳％，市、镇两级财政各补 贴％。鼓励镇村企业农民工参加城镇职工养老保险，市、镇 两级财政各按上年农民纯收入%予以补贴。 XX年初为了进一步落实以个人缴费、集体补助和政府 补贴相结合的新农保政策，采取了多种改进措施，确保了 “万人保障”目标的顺利完成，取得了较好的效果。据统 计，H年1-12月农村养老保险新增参保6471人。截止12 月底，累计参保90430人，农村养老保险覆盖率由XX年的％ 上升到XX年的％，征收保险费由XX年的4500万元上升到 XX年的5700万元，农保基金累计结余由H年的亿元上升 到X X年的亿元，XX年共2267名人员领取养老金434万元 全部实现了社会化发放。主要措施如下： （一）增加财政补贴。经过多方努力，该市将纯农民财 政补贴比例由原来缴费额的%提高至20%,并对过去未正常 缴费人员继续按原标准享受财政补贴，财政补贴截止时间 也由原来规定的每年9月30日延长至每年12月31日，最 大范围地保证参保人员的利益不受损失。 （二） 提高养老待遇。近两年，农保领取人员每年以 300-400人速度递增，但农保颂取水平增长缓慢，待遇偏低， 再加上企业离退休人员连年调资，调资幅度高的接近农保 领取水平，鉴于此，该市及时作出调整，改人均增资45元 /月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。 （三） 做好被征地农民基本生活保障。随着经济的块数 发展和城市化进程的加快，该市的征地规模不断扩大，人 均耕地不断减少，失地农民的人数逐年增多，也逐渐成为 社会矛盾的一个焦点。为了解决失地农民的生活保障问题， 该市及时制定实施方案，采取了四项保障措施，即： 《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》一从 基本生活保障（每人每月最高可领取280元）和社保补贴（企 业养老补贴为10800元，农村养老补贴为54 00元）两个方 面给予被征地农民财政补贴。 《西来桥铁本项目征地人员生活保障方案》一对全 部参加社会养老保险的铁本项目征地人员全