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浅析新生代农民工留守子女义务教育问题探究 论文关键词：新生代农民工；留守儿童；教育公平； 和谐社会 论文摘要：XX年中央1号文件中首次提出了 “新生代 农民工”的说法，文件中也首次提出要着力解决新生代农 民工问题。自然而然，与新生代农民工密切相关的其留守 子女教育问题也成为社会关注的热点。如何解决“社会转 型时期二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构的调 整的滞后性之间的矛盾” [1]是摆在我们面前的一大难题。 试图以教育公平为视角，对新生代农民工留守子女教育问 题进行探宄。 新生代农民工是指20世纪80年代以后出生的年龄在 20?30岁之间的第二代农民工。随着新一代农民工年龄的 增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并 成为农民工主体。由此而引发的其留守子女教育问题也日 益凸显，“据统计，‘留守儿童’这个人群己经超过1800 万人，还有继续增大的趋势” [2]。因此，如何实现新生代 农民工留守子女的教育公平己经成为当前亟待解决的问题。 一、新生代农民工留守子女受教育现状分析 失学现象严重。新生代农民工随迁子女基本上都处 于义务教育阶段，但其失学率却相当高。“据调查显示：农 民工子女辍学率高达％，六岁周儿童中有％没有接受入学教 育，在失学的12?14周岁的流动儿童中60%的人己经开始 工作。” [3]因此，新生代农民工子女教育问题不仅成为了 突出的教育公平问题，而且还是影响社会和谐社会建设的 重大社会问题。 教育质量低下。农村学校的突出在于教学硬件上， 这些学校缺少实验室、图书室，难以保证教师正常的教学 活动。另外一个突出问题就是由于受到经济发展水平的制 约，当地教育资源往往严重缺乏，师资薄弱、教育水平偏 低、教育方法落后、学习环境艰苦等都在不同程度上影响 了 “留守儿童”科学文化素质的提高。至于学生的德育教 育，如爱国主义、革命传统教育、日常行为规范教育及团 队活动、课外活动更是少之又少，有的学校甚至是一片空 白。 心理问题突显。“留守儿童”问题已成为全民关注的 社会问题，由于长期生活在特殊的环境之中，缺乏父母的 关爱与呵护，极易产生性格柔弱、自卑、自负、孤僻、叛 逆等一系列的心理问题。“留守儿童”自幼离开父母，缺乏 亲情的关爱，往往易产生焦虑、烦躁、悲观、疑虑等一系 列的消极情绪。在性格方面柔弱内向、自卑孤僻；学习方 面因缺乏家庭的辅导，导致困难重重；行为方面缺乏父母 的管教，在监护人不敢管也管不了的情况下，“留守儿童” 产生厌学、逃学、沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所，引起 行为上的偏差，严重者走上犯罪的道路，误入歧途。 二、新生代农民工子女受教育难成因探析 户籍制度。改革开放以来，随着经济发展中国城乡 二元经济结构已经解体，但城乡二元的户籍制度却没有得 到根本改变。目前农民工子女上学遇到很大的障碍，原因 在于他们没有城市户口，于是流入地政府往往把这些孩子 接受义务教育的责任推到他们户口所在地，从而形成义务 教育的“各地为政、条块分割”的局面。大部分新生代代 农民工子女由于难以支付高昂的借读费、赞助费，所以只 能在农村学校继续学业。 财政制度。当大批农民工子女离开农村后，其教育 经费却没有随其流动，而流入地城市的财政支出中并不包 括农民工子女的教育经费，使得一大批农民工子女失去了 财政的支持。城市所在学校由于教育资源有限，部分学校 借机收取高昂的借读费、赞助费，这种不合理的收费使得 一部分收入低的家长不得不放弃对孩子的教育，在一定程 度上增加了社会的不稳定因素。 错误观念引导。近年来由于大学生就业形势日趋严 峻，部分农民工认为，自己没有什么文化也一样可以挣钱， 花费辛辛苦苦挣来的钱让自己的孩子上学，也不应一定能 考上大学，最后还是像自己一样打工。另一方面由于农民 工群体具有很大的流动性，一旦工作发生流动，其子女接 受连续的、成体系的教育将成为问题，所以一些农民工家 长选择了让孩子辍学给自己当助手。 三、新生代农民工留守子女教育问题对策探宄 “中国义务教育实行的是‘在国务院领导下，地方负 责、分级管理、以县为主’的体制，现行义务教育制度明 显的呈现以户籍为准的属地性质” [4]，而实际上新生代农 民工随迁子女基本上都处于义务教育阶段，且具有明显的 “人户分离”的特点。如何保障新生农民工子女义务教育 的权利，实现中国城乡教育一体化和均衡发展，对构建和 谐社会具有重要的意义。1.改革户籍制度。城市对随迁农 民工子女就学所持的歧视政策，所体现的“城乡条块分割 的义务教育体制” [5]严重影响了教育公平。作为实施义务 教育的主体，政府应当承担起全民义务教育的责任，着力 打破二元户籍制度在教育方面的限制。传统的计划经济体 制下的户籍制度以及相关不合理体制严重的妨碍了教育公 平。只有加快户籍制度改革，才能从根本上为新生农民