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浅析建筑市场监管中若干不规范竞争行为 论文关键词:建筑市场行为监管不规范竞争行为 论文摘要:加强和规范建筑市场主体行为的监管，预防 建筑市场违法违规行为，提供工程质童，多创优质工程一 直是行业主管部门不懈努力的追求，以下从分析建筑市场 施工低价中招标和违法挂靠承揽工程等现象，提出调整引 导和解决市场监管办法等思路入手，提出了发挥行业监管 控制的措施和方法。 建筑市场有五大特点：一是与老百姓生活息息相关；二 是在国民经济中的地位越显重要；三是快速发展；四是充分 的市场竞争;五是高彭囚肚率。在这五大特点中，对充分的 市场竞争应理性客观分析和认识。一方面它顺应了国民经 济快速发展的需要；另一方面随着经济的发展，存在问题也 函待分析研究和解决。 建筑市场出现上述一些现象有其必然性，但其合法性 值得分析、研宄和解决。最具于锑港为低价中标问题和挂 靠等问题，值得深层次客观、理性地分析原因。 1违背经济规律的施工低价中标应加以限制 何谓低价中标，它是以恻七拖工总承包为基本前提， 通过优化设钊湘肢术创新，使恻十施工方案合理、优化， 通过阳氏工程成本形成合理低价。而不是违背客观规律， 最低成本的低价。采取十施工总承包，通过方案优化，从 根本上降低成本造价滋到的低价中标并充分体现合理的客 观性、可行性。而引人国内建筑市场却发生了质的变化， 国内的建设项目通常是由业主先通过设计招标确定设计单 位进行项目设计，再通过施工招标选择施工单位进行施工。 人为地将设计、施工分拆开来，再分另｝胺照.1氏价”中 标的“潜规则”确定施工单位。工业国肚而言，国际惯例 的工程项目低价中标变成了施工低价中标泛质邹寸工程低 价中标基本前提的颠覆。 这种“低价中标”分以下情况： 第一，政府投资项目为避免腐败须进行公开招投标， 是正确和有效的。我们应认识到在社会主义市场经济的投 资主体己经多元化，对于多元投资主体，作为行业主管部 门必须要从加强建设项目公共安全和公共利益为切人点强 化管理，使建筑不能造成公共危险、损害公众利益。至于 选择哪家承包商，是否要按照现在招投标模式监管值得商 榷。若从本质上剥夺了投资商和开发商自主选择设计、施 工单位的权利，就会派生规避现有招投标管理模式。如与 长期或临时合作伙伴串通，拟报最低价确保中标，再甲乙 双方重签一份阴阳合同，特别是对大规模的开发商与有经 验的侧十、施工单位之间都会出现此种情况。 第二，一些承包商对月n胃的“游戏规则”可能会憎 糟懂懂跟进服了最低价结果却中标。实际上违背客观经济 规律的，无法按照要求完成工程。遇到不良开发商朋撼意 低价中标，干不出来跟我没关系，反正你的纠寸保证金己 在我手中，打官司好了。这就是不良开发商引进的承包商， 给社会带来不稳定隐患如：工程扯皮、拖延工期、拖欠农民 J三工资、企匕砚重亏损等社会问题。 第三，开发商本身不专业，对工程建设不了解，一味 脱离工程成本追求低价，结果招到不良承包商。承包商先 是低价中标，然后找合同缺陷，追加工程费用，有的结算 价格超过正常工程造价。如某外商投资者打算建设模具加 工厂项目，好的声誉施工单榷彭百过招投标报出合理的低 价，在正常报价其他几家招标单位中尚属合理低价，理应 中标，可一家小建筑企业却保证在此基础上下浮30%,结果 投资项目至今未竣工，投资者在合同官司中挣扎，无端增 加成本，这就是久缺经验的开发商遭遇不良承包商的后 果。 以上是最具代表性的三种情况，第一种情况称为良性 “低价”中标，工程质量合格，不对社会造成危害，开发 商和承包商的合同正常履行，相对而言比较合理。而后两 种情况，当事人利用了 “低价中标” ‘人为地造成纠纷，直 接损害了另一方利益，工程偷工减料、粗制滥造等质量纠 纷给社会带来的不稳定隐患都是不适宜的行为。 下面，探讨一下如何解决问题和由谁来解决问题。 首先，我国应把借鉴和国际上先进、规范、合理的管 理理念纳入到国家法制化建设中，通过建立健全防范潜在 风险约束机制，对市场政策引导实施有效地监管，以保证 社会公共安全和公共利益。一是由发挥主管部门或行业协 会作用，按市场实际情况定期公布客观、合理的工程成本 指导价，供建筑市场开发商和承包商参考。在项目招投标 前约定，一旦投标报价低于指导价，即预替可能出现“恶 意竞争的不合理低价”。二是行业主管部门按投资来源的不 同，放灵寸多元投资主体工程项目公开招标硬性规定。从 工程质量安全及对社会公共安全影响加以监管，引导其进 人招投标市场。三是完善键筑法减保渊十施工总承包法律 地位，从政策措施上加沐次引没计施工总承包的推广力度 鼓励培育综合实力较强的设比郭划企左人市场，规范运作 模式，鼓励优化酬十与技术仓！ 1}r，体现公开、公正、公 平的原则。 其次，作为开发商和承包商分析建筑市场，特别是不 可预见性社会风险和经