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浅析工程造价管理问题及改革措施 摘要：工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏， 充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。正确地编制 工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了 适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的 需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价 编制水平，反映工程的实际造价，已经是一项十分重大的 课题。 关键词：工程造价；管理；管理现状；措施 随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不 断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有 的工程造价管理体制己不能适应社会主义市场经济体制的 需要，特别是我国加入WT 0之后，这种体制已不适应参与 国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是 指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划 地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动 资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建 设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家 和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对 政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主 义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理 确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平， 反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面 前的一项十分重大的课题。 一、工程造价管理的现状和问题我国现行的工程造价 管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过 几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜 的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也 随之暴露出来。主要问题有以下几方面： 工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏 规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程 的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业 依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进 度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发 包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了 市场的公平竞争。 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合 理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规 模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加， “僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激 烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的 招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼 老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了 正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。 这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。 由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场 竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历 史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾 为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在 与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在 制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业 背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。 对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投 资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程 款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和 约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中 居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、 质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行 为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质, 在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条 约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市 场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑 市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就 是要规范业主的行为。 对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造 价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管 理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严 格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政 色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨 询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。 特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标 工作的顺利进行。 二、深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造 价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还 是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力 的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中， 既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要 认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工 作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需 要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造