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浅析工程招标投标中的不正当竞争行为分析 论文关键词:建筑工程招标投标竞争行为 论文摘要:本丈分析工程招标投标中，不正当竞争行为 的表现形式，即招标人与投标人之间进行串通、投标人之 间进行串通。时防止不正当竞争行为的出现，提出了合理 化建议。 《招标投标法》2000年1月1日施行以来，对规范市 场秩序和鼓励竟争，保证建设工程质量标准，加快工程建 设进度，取得理想经济效益，起到了积极作用。但由于建 筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原 因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本 文主要分析工程招标投标中存在的不正当竟争行为及其防 止办法。 一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式 串通招标投标这种不正当竞争行为包括两个方面，即: 招标人与投标人之间进行串通、投标人之间进行串通，他 们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手 段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从 而谋取利益的目的。 （一）投标人之间的串通招标投标行为 投标人之间的串通招标投标行为的表现形式:投标人之 间相互约定，一致抬高或者压低投标报价;投标人之间相互 约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标人之间先 进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标;投标人之间 其他串通投标行为。 在实践中，在一些区域市场和一些专业工程和采购领 域，由于历史上已经形成一批具有相对垄断地位的大型集 团，这些集团实力雄厚，下属众多子公司、孙公司。在投 标时，集团系统内数家符合招标条件的企业会共同参加投 标，由于他们在人员和股权控制上的关联关系，这些“兄 弟公司”在事实上往往形成默契，特别是对于要求强制进 行招标的项目，会对招标人和其他投标人的合法权益造成 损害。 （二）投标人与招标人之间的串通招标投标行为 投标人与招标人之间进行相互勾结，实施排挤竟争对 手的公平竞争的行为:招标人在公开开标前，开启标书，并 将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书， 更换报价；招标人向投标人泄漏标底；投标人与招标人商定， 在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者 招标人额外补偿;招标者预先内定中标人，在确定中标人时 以此决定取舍；招标人和投标人之间其他串通招标投标行 为。 以上行为均为违法行为，其表现形式几乎囊括了实际 工程招标投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。而 在实际的招投标活动中，不正当竟争行为往往同时以多种 形式一起出现，出现了这种异常，就应该引起主管部门的 重视，进行调查、取证，认定是否有上述行为存在。对不 正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招 标投标管理办公室和各地建设主管部门。 二、工程招投标中不正当竞争行为的防止 （一）加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传 招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证 它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投 标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域 的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标 管理部门有法可依，招投标活动有法可循。目前国家发 和改革委员会正在研究起草《招标投标法实施条例（草案）》 该《条例》已经列人国务院立法计划，并从XX年11月开 始面向全社会征求意见和建议。 此外，我国还有《建筑法》、《合同法》、《反不正当竞 争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还 有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例 在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有 法必依、执法必严、违法必究。具体说来应做到以下几个 方面:加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。 要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代 理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用 法、自觉守法;加大执法监督力度，建立机制防线，使人不 能违法;加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各 级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对 招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立 法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的 不正当竞争者。 （二）发挥招标投标管理机构的宏观管理职能 《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人 应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管 理的主要任务之一就是保护正当竞争，加强招标投标活动 的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞 争的违法行为。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、 评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观 职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效 益，杜绝不正当竞争行为。 （三）规范招标投标程序，在各个环节杜绝串通招标投 标行为的发生 工程项目招标，从程序上讲是非常简单，无非也就是 公布项目一一投标报名 资格预审