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独 创 声 明
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I
I
山东省实行“省管县”体制改革研究
摘 要
“省管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,它主要指行政管理体 制由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制。“省管县”体制 改革涉及到人事、财政、计划、项目审批等许多方面。 我国从 1992 年起开始试行“省 管县”改革,到目前为止,正在实行财政“省管县”改革试验的地区,约占全国省市三 分之二。
我国关于“省管县”体制改革的研究开始于 2002 年,2004 年前后明显增多。支持 者主要从“市管县”体制弊端和“省管县”改革的必要性、“省管县”改革的经验等方 面进行了研究论述;反对者主要从地域、政治和经济等方面的差异性论述省管县体制不 成熟性。总的来说,关于“省管县”体制研究时间起步晚,实践研究和系统专著都很少, 尤其是从实践出发,针对山东省“省管县”体制具体改革的研究少之又少。
因此,本文将结合省管县体制的改革的必要性,针对山东省“省管县”体制改革实 际情况,从不同角度出发,进行系统研究。
本文的前半部分为第一、二、三章,使用文献分析法,主要从理论上追根溯源,界 定省管县的内涵,介绍国外管理层级经验及国内的改革经验,探讨“市管县”体制的弊 端以及“省管县”体制的优越性等。
本文的后半部分即第四、五章是整个论文的重点,主要使用实际调研法,考察调研 发达地区的“省管县”体制改革经验,总结出适合山省特点的改革之路。其中,第四章 主要从实践角度,设计山东省“省管县”体制改革制度的基本路线;第五章主要预测山 东省“省管县”体制改革在思想观念、管理幅度、监督等方面可能出现的问题,并提供 了具体可行的建议策略,为山东省比避免走一些弯路提供了实际的建议。
总之,本文从理论和实践两个层面研究山东乃至全国的省管县体制,必能为山东省 乃至全国进行省管县改革提供参考,从而促进经济社会的平稳较快发展。
关键词:省管县;市管县;行政管理;改革
Implementation of Shandong Province County System Reform Abstract
“ Province-Governing-County”, which mainly refers to the administrative system from
the current three-tier system of “Province-City-County” to two-tier system of “province - city and county”,has turned into an important topic in the theory of the administrative system reform in recent years, The reform of the “ Province-Governing-County” refers to many
aspects such as personnel, financial, planning, project approval and so on.
China began the trial of “Province-Governing-County” reform in 1992. The regions which implementing fiscal reform experiments have achieved about two-thirds of the country provinces and cities so far,.
The research on the reform of the “Province-Governing-County”
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