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PAGE PAGE 1 基于代建制下工程造价管理的思考 　　摘要：本文从宏观和微观角度对项目实施代建制下的造价控制，进行了深入的思考和论述，从制度、法规建设，以及方法措施等方面给出了一些个人的看法和建议。 　　关键词：代建制；代建单位；造价；项目管理 　　中图分类号：TU723.3文献标识号：A文章编号：2306-1499（2013）01-0023-2 　　1.引言 　　通常而言，代建制是指政府或者建设单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位或代建人），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建人按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 　　2.项目代建制的运作分析 　　采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告，组织项目设计、施工、监理招标，负责做好资金筹措和造价控制的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：协助编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上．为项目决策提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。 　　3.代建制下进行合同造价控制的措施 　　3.1精心拟定设计合同，控制代建项目的造价 　　从项目前期起代建单位就应全程参与，尤其是设计阶段对设计合同条款的把握，合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工程造价。在拟定代建项目设计合同时，在保证双方的权利、义务不受损，不影响工程设计质量的前提下，体现在造价管理与控制方面，建议：（1）强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人，项目负责人“应全过程服务，结构封顶前每月至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到”。从而尽可能地减少或避免损失，控制造价；（2）强调限额设计约束条款。合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人重新修改调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按本合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的2%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的，经发包方优化后节约该部分投资10%以上的，则该部分设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减”。（3）强调对设计变更的控制，由于施工现场特殊情况引起的一些设计变更，需要设计单位配合，做好造价评估对比，尽量避免或减少因设计变更而引起造价的提高。笔者目前正参与浦口新城道路工程项目，因道路沿线存在很多河塘或暗塘，必须进行换填处理，设计单位当时预估河塘淤泥深度与现场实际情况相差较大，导致河塘处理这部分工程量增加较多，费用也大幅上升，因此设计单位对现场地质不明情况而导致的变更，要严格把关，才能避免因变更引起的造价大幅提高。 　　3.2建立健全严格的工程造价管理制度 　　项目实施代建制的主要目的是对项目质量、造价和进度进行全过程管理。控制工程造价，是代建单位非常重要的任务。在代建合同条款中一般都有约定工程造价审核的条款，如审计单位结算核减超过送审额的10%，建设单位就会扣减代建单位部分的管理费。因此代建单位平时在工程计量中就要与建设单位一起制定一套严格的造价管理制度，如果工程造价管理制度不严格，不仅会给工程结算时带来很多麻烦，还可能给施工单位造成可乘之机，对手续不完备、资料不齐全或与现场不符的坚决不予确认和计量，避免造成政府建设资金的浪费。 　　因此代建单位在项目管理过程中为了杜绝这些不规范行为，必须进行严格的工程造价管理，变更、签证制度、工程计量制度都是保证造价管理的有效制度。另外代建制制度下项目的合同价（清标价）尽可能接近市场形成的工程成本价，尽量避免施工单位因为中标单价低于成本而不得不进行的一些不合理行为。 　　3.3注重对工程施工过程中一些不可预测费用的控制 　　在工程施工阶段依据施工合同，加强现场施工质量、工期和安全管理，从而加强工程造价管理，此阶段主要做好的工作如：（