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PAGE PAGE 2 县烤烟生产面临的主要问题及对策 （采采曷水论文） 烤烟是石林县主导产业之一，发展烤烟生产是促进农民增收的必由之路。县委、县政府始终把烤烟生产作为调整产业结构、兴县富民的大事来抓，以此来推动石林县经济的发展。虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，需要采取相应的措施，以提高烤烟生产效益来促进石林县社会经济的和谐发展。 一、石林县烤烟生产现状 当前，石林县以“一基四化”为主线，扎实抓好现代烟草农业示范镇建设。加大对烟水工程、烤房建设的投入，夯实烤烟支柱产业持续发展基础。2009年，石林县烤烟生产收购工作在内外不利因素的影响下，仍然取得了历史性突破。石林县种植烤烟10.93万亩，收购烟叶1640万千克，均价15.19元，首次突破全市均价；烟农直接收入25611.6万元，比去年增1443.2万元，烟农户均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；实现烟叶税收5481万元，比去年增318万元。烤烟工作得到了国家、省、市的充分肯定和好评，荣获“昆明市2009年度烤烟生产收购先进县”称号。 2010年是石林县实施国家级烟叶标准化生产示范区和省级现代烟草农业示范区建设的攻坚之年、达效之年，同时被列为国家烟草专卖局联系的整县推进现代烟草农业建设示范区和滇东现代烟草农业综合示范区。这对石林县推进标准化生产，促进烤烟提质增效带来了千载难逢的机遇 二、石林县烤烟生产面临的主要问题 1、受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视 随着经济结构的调整，石林县一些乡镇政府要发展财政和农民收益都好的作物，寻求和培育新的支柱财源，改变烟区财源单一状况的新动态。在烟叶种植，存在消极生产的状况，“以收代种，交承包费代种”的倾向增加。致使统计面积多，实际种植少，面积吃了产量，给各级政府提供了烟叶单产低、效益差的不良信息，动摇政府抓烟叶生产的决心。再加上近年来石林县持续干旱灾害，烟叶发育不好，收获面积减少。烟叶与其它农产品的价格差，难以平衡烟农种烟承担的风险及投资、投工、投入精力所达到的期望值，烟叶种植面积仍在下滑。而且由于烟农积极性低，信心不足，不愿在科技兴烟方面投入“心劲”，品种布局退步，规范水平下降，不合理复种增加。 另一方面，随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力，尤其是青壮年外出务工或向本地从业转移，烟农结构发生变化。农村从事种烟生产的大都是老人、40岁以上的妇女，占到80%。化肥、农膜、烤烟用煤、农药等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。今年每亩肥料成本将比往年多支出50—100元，每亩煤炭成本将增加100元以上。烤烟生产的收益与其它行业收益比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊更大。农民外出打工的优厚待遇极大的吸引了农村60%以上的青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1——2万多元，他们看不上种烟的收入，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳力严重不足，直接影响了烤烟种植。 2、烤烟收购管理不规范，影响了石林县烤烟生产的发展 为了加强责任，加快经济发展，不少地方县对乡财政都实行包干。乡(镇)为保证这块收入，不仅采取有力措施落实面积，而且出现了“面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡镇以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。另一方面，烟叶等级标准执行的“眼看、手摸、思想感”特点，受供求关系影响，对烟站盘点，财务审计监督管理制度不健全，执行不严和服务方面的问题，烟农认为“卖烟吃亏”的情况时有发生，部分烟农种烟的收入不够明显，损伤烟农的利益，也是造成烟农不愿种植烤烟的重要因素。 合格率是衡量收购烟叶质量的重要指标。烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对于适应卷烟工业内、外观质量配方的需要还有一定的差距。烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出；维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。近些年虽然采取围堵、控制、打击等强有力的措施，但烟叶外流现象仍然严重，外部收购“拉力”大，周边毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往和烟农捆在一起，处理难以到位，这为石林县烟叶可持续发展带来一定困难。 3、技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢 烤烟是技术含量较高的作物，如果技术服务跟不上，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，一次种植失败，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植、轻管理、忽收购、服务跟不上的问题尤