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东华大学硕士论文 中国都市“城管”体制的新构建 1．绪论 随着近三十年来城市化进程，我国一些大都市“城市化”水平已经比较高， 中国城市开始迎来“管理时代”。建立较为完备的“城管”科学理论体系，设计 较为科学规范的中国特色“城管”体制及其运行机制，已经成为我国城市管理十 分紧迫的任务。本文主要探究我国现行的都市“城管”体制出现的一些问题，并 结合本国国情，借鉴国外大都市先进的城市管理经验，提出一些切实可行的建议， 从而构建一个科学的都市“城管”新体制。 1．1研究的背景及其意义 进入21世纪，中国城市化的进程开始加速，建设“国际化大都市”更是我 国各大城市现阶段的重要发展目标，由于城市化进程的快速推进，在发展过程中， 出现了种种影响城市建设的问题，为了解决这种情况，“城管”便应运而生，他 的诞生和发展在我国城市化进程中起到了举足轻重的作用，可是由于其本身存在 的缺陷，“城管”工作也成为了我国都市城市化工作的重要问题之一。“城管”主 要是为了维护城市的市容市貌、经济秩序和社会秩序而设立的城市综合管理执法 的准行政部门(其法律属性至今尚没有准确的界定)，其设立和运行的初衷及现 实基础是，一个城市需要市容市貌及各种秩序，而行政资源稀缺，政府于是设立 “城管”进行综合执法。但由于“城管’’自身存在严重的制度缺陷——其法律地 位及执法依据不明，职责权限不清，执法程序缺失，执法监督缺位等，城管制度 已经成为城市管理制度的败笔。”①为了解决城市化进程加快、人们要求的提高和 城管工作滞后的矛盾，自1997年以来，根据《中华人民共和国行政处罚法》第 十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一 个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能 由公安机关行使。”按照国务院有关文件的规定，23个省、自治区的79个城市 和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效， 对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依 法行政水平，起到了一定的积极作用。可是，关于都市“城管”暴力执法、行政 相对人暴力抗法的案件还是不断见诸报端，广大人民群众对于“城管”执法部门 的抱怨和埋怨也是不绝于耳，这些暴力事件已经在社会上产生了极大的负面效 应，也会使得“城管”执法人员对自己的职业缺乏安全感，降低工作效能，如果 不处理好这些问题轻则会破坏社会的整体道德风尚，重则会诱发社会冲突和群体 性事件的发生，从而引起更大的暴力，从而会弱化政府的行政能力，恶化政府与 00803／n273958282．Shtnll 国城管体制改革戍纳入法治轨道．网址：http：／／busineSs．sohu．com／201 l 东华大学硕士论文 中国都市“城管”体制的新构建 城市居民之间的关系，破坏政府形象和政权基础。因此，加强对都市“城管”体 制的研究已经成为当前社会极为迫切的需要，只有我们认真的分析现状才能找到 问题的症结之所在。 作为和工商、卫生、公安等政府部门职能相似的管理部门，“城管”在所有 层次的管理部门中是形象和成效最差的一个部门，但是由于“城管”部门工作的 特殊性，其工作直接关系到一个城市的形象，并进一步关系到一个城市综合竞争 力的提升，进而影响到一个城市的可持续发展，所以，我们有必要对“城管”这 一中国特有的组织和群体进行深度的研究。而我国关于“城管”的研究起步较晚， 本文从政府管理的角度对于都市“城管”的体制和模式加以探索和研究，并提出 一些操作性强的对策和建议，以期改善我国都市“城管”工作，让它能又好又快 地发展。本文选题的意义也就在于此。 1．2研究文献综述 二十世纪五十年代以来，不论发达国家还是发展中国家，研究城市管理问题 的专家学者越来越多。学者们纷纷将本世纪以来的关于城市规划、设计以及经济 学理论与新兴的行为理论和管理科学相结合，深入研究现代城市发展中出现的各 类具体问题，使得城市管理学科领域的发展突飞猛进，学科研究成果及论著的数 量和质量与日俱增。我国对“城管”的定义主要是从狭义概念上的界定，并且是 对我国某个特定群体的研究，西方国家的