汕头市养老服务社会化建设状况及对策研究-公共管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 摘要 截至 2013 年底，汕头市 60 岁以上老年人有 60.33 万人，占全市总人口数的 11.3%， 已进入人口老龄化城市行列。汕头市的人口老龄化进程整体呈现出人口老龄化速度加 快、人口结构日趋高龄化、青壮年人口增速慢、家庭趋于小型化、老龄人口数量地区 分布不平衡出现城乡倒置、人口老龄化超前于经济社会发展的特点，养老形势严峻。 但汕头市作为广东省东西两冀欠发达的十四个城市之一，经济基础薄弱，社会福利， 尤其是养老服务社会化发展水平不高，养老事业发展面临着新的机遇和新的挑战。如 何应对城市人口老龄化进程快速的趋势，进一步推进汕头市养老服务社会化建设，是 当前党政及社会各界必须面对和破解的重大民生课题。 本文通过文献分析法、实地调查法、访谈法和案例研究法，对汕头市养老服务社会 化建设状况进行研究。研究由三部分构成：一是通过走访汕头市六区一县民政局和养 老机构管理人员及服务对象，梳理了汕头市养老服务社会化建设在推进居家养老、社 区养老和机构养老服务建设方面取得的成效；二是根据汕头市养老服务社会化发展的 现状及形势的要求分析了汕头市养老服务社会化发展存在的问题：政府承揽责任过多、 管理机制不完善、政策缺位、规划不力、资金投入少，居家养老服务覆盖率低、服务 人员总量不足、服务水平不高，社区养老设施建设数量不足、发挥作用不大、管理缺 乏主观能动性，公办养老机构发展意识不强、管理机制不畅、服务水平不高，民办养 老机构经营难继、政府支持培育不够，老年消费产业发展缓慢、民间资本利用不足、 社会力量参与不足等；三是面对这些问题及形势要求，笔者认为汕头市迫切需要建立 一个由政府、社区、社会组织、社会志愿者、市场、老年人群体自身等各个主体多方 参与、齐抓共管、合力推进的，按照政府引导、部门联动、社会参与、市场运作、公 众互助的机制，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，服务提 供与资金保障相匹配，无偿、低偿与有偿服务相结合的社会化养老服务体系，做到投 资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化。这个体系涉及 面广，任务艰巨，意义重大，需要各级各部门的积极配合，也需要全社会、每个市民 的共同参与。要加快推进这个体系的建设，一要拓宽统筹渠道，形成多元化资金支撑 体系；二要集合社会力量，构建以居家养老为基础的社会化养老服务网络；三要加强 1 强顶层设计，进一步明确和发挥政府涉老部门职责与作用；四要调整职能定位，建立 政府宏观引导、行业自主管理的养老服务运作体系；五要提升专业水平，形成互补型、 多层次的社会服务队伍体系。 关键词：养老服务体系 社会化 2 ABSTRACT By the end of 2013, 603300 people in shantou 60 years or older, accounted for 11.3% of the total population in the city, the city has entered an ageing population. Shantou city population aging process overall population aging speed, an increasingly aging population structure, population growth is slower in young adults, family tend to be miniaturization, unbalanced regional distribution of aging of population inversion between urban and rural areas, population aging ahead of the characteristics of the economic and social development, the grim situation of pension. But as things in guangdong province shantou city in the less developed one of the 14 cities, weak economic foundation, social welfare, particularly old-age service socialization development level is not high, endowment enterprise development is faced with new opportunities and new challenges. How to deal w