农业经营体制谋变.docVIP

PAGE PAGE 1 农业经营体制谋变 　　中国的改革最早始于农村，其标志为“包产到户”。如今“三农”问题仍是各项工作重中之重。从生产关系层面进一步解放农村生产力、推动农业现代化进程，直接关乎“新四化”目标的实现。 　　刚刚结束的中央农村工作会议，聚焦农业经营体制机制改革创新，鼓励新型合作社的发展和推广，此举对农村生产力解放意义重大。 　　中央农村工作会议关注农业经营体制改革 　　日前，中央农村工作会议落下帷幕，重点研究如何加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，创新农业经营体制。农业部部长韩长赋指出，要加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，要着力培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 　　目前我国实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，该体制在一段时期内很好地促进了我国农业发展，解决了亿万人民吃饭问题。在我国经济发展水平、农业现代化水平不断提升的情况下，农业经营体制应该有所创新，以更好的适应我国农业发展。 　　首先，我国农业发展存在小农户与大市场对接难的问题。就目前而言，我国农业组织化程度普遍不高，农民组织过于分散，组织缺乏核心力量。尤其是在发展订单农业时，企业与农户签订的合同履约率低，一方面农户缺乏法律意识，诚信意识有待加强；另一方面企业在获取丰厚利润时，给予农户的回报少。农业组织的发展滞后，不能很好地推进我国农业产业化进程和提高农业生产效率，与我国目前农业现代化发展不相适应。 　　其次，我国农业发展面临缺乏青壮年劳动力的问题。现行的经营体制不能很好的激发农民务农的积极性，随着我国城市化进程的加快、户籍制度的放开，城市对农民的吸引力越来越大，外出务工的农民愈来愈多。一些地方面临农忙季节人手缺乏、务农劳动力老龄化的问题。劳动力不足，促使农村土地空置现象增多、粮食产量减少，农村经济发展难以起色。 　　最后，在农村经济发展中存在损害农民利益的问题。当前我国土地流转面积已经达到20％，规模经营比例明显上升。土地流转进程的加快，刺激了地方政府招商引资以及企业大规模租用农民土地的冲动。虽然资本的进入能够促进农业发展，但在这个过程中，企业往往占据主导地位，农民处在弱势，在利益分配上，农民的利益往往难以得到充分的保障。 　　经济发展需要体制的创新作为保障，我国农村经济发展水平不断提升，现有的制度需要有所改善来适应和促进农村经济更好的发展。一方面，农业经营体制改革要切实保障农民的利益，提高农民进行农业生产的积极性；另一方面，认识到农民依然是农业生产经营主体，企业应主要发挥金融、市场、咨询、科技等方面的服务功能，弱化其大面积、长时间租种农民土地的现象，从而有利于避免土地的非粮化和非农化，保障我国粮食安全。 　　据知情人士透露，改革的方向以坚持农户为农业生产主体，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。工商企业应该主要进入技术、加工、流通等环节，为农民提供社会化服务。 　　在农村土地改革方面。推动农业产业化和规模化经营，鼓励种粮大户，实际上是鼓励流转，并为集体土地入市铺路。结合十八大报告所提出的，“推动城镇化与农业现代化相互协调”来看，这可能意味着，有关土地流转的改革，将综合考虑农村人口转移及农业生产规模化等约束条件，稳妥、有序地推进。 　　改革三十年——两个村庄的缩影 　　中国包干到户第一村——小岗村 　　小岗村位于安徽省凤阳县，1978年该村18户农户签订了具有历史意义的第一份包干到户合同，从此，中国掀起了包干到户和包产到户的责任制热潮，到1987年，全国1.8亿农户实行了家庭联产承包责任制为主的责任制，占全国农户总数的98％。 　　包干到户以后，小岗村农业发展良好，旱地小麦亩产800多斤，水稻亩产1000多斤，温饱问题解决了，但未能致富。自1993年，村支部书记严俊昌退下后，一直由安徽省派人来担任书记。2004年，安徽省财政厅下派沈浩同志担任小岗村的第五任村支部书记。2006年他们把分到各家的土地收回到村委，重走集体化的道路。村里有土地1800亩，其中1400亩租给了上海大江畜禽养殖有限公司，建设商品猪养殖基地。剩下的400亩由村里种植葡萄。现在小岗村的农民收入来源除外出务工收入以外，一是“大江”给的每亩500元的地租；二是在养猪场务工的村民每月工资600元；三是村民参与养猪分红；四是种植葡萄的收入。据说2006年村民人均收入能达到6000元。 　　中国第一村——华西村 　　华西村位于江苏省，1961年十月建村，全村380户，1520人，占地0.96平方公里，是中国总面积的千万分之一，是一个典型的江南小村。在吴仁宝同志的领导下，40多年来一直坚持社会主义原则，走集体化道路，发扬