查办环境监管失职罪的难点及对策.PDFVIP

查办环境监管失职罪的难点 及对策 ———以查办云南省阳宗海砷污染背后渎职 犯罪为视角 ·李雪荃 ２００８年６月，云南省阳宗海发生了砷污染事故，引起了国内 外的广泛关注。阳宗海发生砷污染事故后，围绕着阳宗海到底有没 有被污染，需不需要追究相关企业以及监管部门的法律责任，尤其 是刑事法律责任，社会各界一直存在较大的争议。笔者作为阳宗海 砷污染事故背后系列环境监管失职案的具体办案人员之一，结合检 察机关查案的司法实践，论述办案中争议较大的问题，特别是罪与 非罪、因果关系、刑罚等，并提出相应的对策建议。 一、查办环境监管失职罪的难点 以阳宗海砷污染事故背后系列环境监管失职案为例，澄江县环 境保护局先后两任局长许某某、马某甲、环境监察大队长李某某、 污染防治科科长马某乙被玉溪市检察机关立案侦查。针对被告人许 某某、马某甲、李某某、马某乙４人的行为是否构成环境监管失职 罪，控辩双方存在较大的争议，焦点在于４名被告人是否有监管的 ·作者简介：李雪荃，云南省玉溪市易门县人民检察院。 　　　３８ 职责、监管是否已经到位、监管行为与污染事故之间是否具有刑法 上的因果关系等。 （一）四被告人是否对致污企业负有监管职责 控方认为，依照 《环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废 物污染环境防治法》等相关法律、法规、规范性文件的规定，以 及属地管理的原则，澄江县环保局对该县地域内企业均负有相应的 环境保护监管职责。许某某系澄江县环保局原局长、马某甲系澄江 县环保局原局长、李某某系澄江县环境监察大队原大队长、马某乙 系澄江县环保局污染防治科原科长，因此对辖区内的云南澄江锦业 工贸公司负有环境监管职责。 辩方认为，致污的云南澄江锦业工贸公司５６万吨硫化锌精矿 制酸生产线和 ８万吨磷酸一铵生产线均是玉溪市环保局审批的项 目，按照 “谁审批，谁负责”的原则，监管责任主要在玉溪市环 保局，澄江县环保局只是协助、配合监管。 （二）四被告人是否已经监管到位 控方认为，被告人在对云南澄江锦业工贸公司的日常监管中， 履职不到位，对该公司存在的严重环境违法行为仅作罚款、责令限 期改正的行政处罚，而未采取有效措施督促其整改落实，也未依法 向澄江县人民政府报告，建议政府对其采取限期治理等有效措施， 同时也未向玉溪市环保局进行报告，长期放任云南澄江锦业公司严 重环境违法行为的存在。 辩方认为，被告人在环境监察过程中，依职权对违法行为进行 了罚款、责令限期改正等行政处罚，并且将云南澄江锦业工贸公司 列为重点监管企业，进行了有效监督，不存在严重不负责任的 情形。 （三）四被告人的监管行为与污染事故之间是否存在因果关系 控方认为，被告人违法审批了云南澄江锦业工贸公司１万吨过 磷酸钙萃取磷酸氢钙生产线项目环境影响评价报告表，导致该公司 　　　３９ 利用该项目的环境影响评价报告表建成年产 ８万吨磷酸一铵项目， 并且在明知云南澄江锦业公司的相关严重环境违法行为的情况下， 未认真履行其环境保护监督管理职责，一直未采取有效措施督促该 企业落实相关环保要求、整改要求或制止违法行为的继续，最终导 致发生重大环境污染事故，被告人的失职行为与锦业公司污染阳宗 海之间存在因果关系。 辩方认为，被告人审批的１万吨过磷酸钙萃取磷酸氢钙生产线 项目并未建设，该项目与导致阳宗海被污染的年产８万吨磷酸一铵 生产线项目没有任何关联性及刑法上的因果关系。 （四）危害后果量化难 虽然最高人民法院发布了 《关于审理环境污染刑事案件具体 应用法律若干问题解释》，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作了明 确、具体的规定，但由于环境污染行为不一定直接侵害不特定多数 人的生命健康和财产安全，而是通过土壤、水体、空气等为中介物 间接对不特定人的人身或财产造成损害。在这一过程中，由于污染 后果的长期性、潜伏性、持续性、不可预测性和复杂性决定了危害 后果均难以用金钱或具体数值来进行量化，这为确定危害后果带来 相当的困难。 （五）鉴定难度大 因果关系的复杂性和危害后果的不确定性使得鉴定意见的产生 需要较强的技术性和专业性。一方面，环境污染鉴定涉及多学科多 门类，对鉴定资格、鉴定程序等要求相对较高，符合条件的鉴定机 构较少，有的地方甚至没有。如云南省仅有两家机构可鉴定危