论集会、游行、示威自由的保障-法律学专业论文.docx

1 1 目 录 引 言 1 一、集会、游行、示威自由概述 3 （一）集会、游行、示威自由的概念 3 （二）集会、游行、示威自由的内涵 4 （三）集会、游行、示威自由的功能 5 二、中外关于集会、游行、示威自由的法律规定及比较 6 （一）我国关于集会、游行、示威自由的法律规定及实施 6 （二）国外关于集会、游行、示威自由的法律规定及实施 8 （三）我国与国外关于集会、游行、示威自由的比较分析 10 三、集会、游行、示威自由的限制 13 （一）限制的必要性 13 （二）限制应当遵循的原则 15 四、集会、游行、示威自由的保障 17 （一）集会、游行、示威自由的立法保障 18 （二）集会、游行、示威自由的行政保障 21 （三）集会、游行、示威自由的司法保障 23 结语 25 参考文献 26 致谢 28 论集会 论集会、游行、示威自由的保障 西南政 西南政法大学硕士学位论文 1 1 2 2 引 言 2012 年 1 月 1 日，在河南省安阳市发生了一起由非法集资引起的群体性事件，这场 风波，源自席卷全城的非法集资。由于非法集资对群众经济利益的不良影响，个别利益 受损的群众采取游行、堵路的方式向政府施加压力，2012 年 1 月 1 日聚集于火车站，上 午，众多在非法集资中利益受损的群众聚集在市区的繁华路段，造成了道路严重的拥堵， 这起由非法集资引起的聚众行为，影响了政府机关正常的办公秩序，企业的生产无法正 常的经营，企业和员工的利益受损，市区道路被堵，破坏了交通秩序，严重扰乱了人们 的生产、生活和工作秩序。 《2013 年中国社会形势分析与预测》报告中指出，2012 年，国际经济社会环境中 的不稳定、不确定因素仍然突出，中国社会现阶段正处于矛盾多发期，近年来每年因各 种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起，据中国全国总工会统计，2012 年 1 月至 8 月，全国共发生 120 多起围绕工资纠纷、规模在百人以上的集体停工事件，发生在 19 个省、规模在 30 人以上的有 270 多起。1近年来，随着改革开放的深入和社会矛盾的日 益复杂，一些影响社会治安的事件频繁发生，在这些事件中，尤以群体性事件为主，群 体性事件造成一系列的不良影响，造成社会混乱，危害人民群众的生命和财产安全。 把这些群体性事件引导到合法的集会、游行、示威上来，是一个有效的解决之道， 我国宪法明确规定了公民有集会、游行、示威自由，依法集会、游行、示威是公民发表 意见、表达意愿的法定途径，它使得政府必须要接受广泛的舆论监督，法律对集会、游 行、示威自由的保障是实施民主政治的重要标志，能够使民意得到最大的体现，是一个 国家尊重人权的体现。《中华人民共和国集会游行示威法》对此项宪法权利作了具体性 规定，但这部法律的限制性规定过多，行政主管机关由于担心影响社会的稳定，对于公 民申请的集会、游行、示威活动，少有批准的情况，公民行使这项权利非常有限，很多 集会游行示威活动都成了“突发事件”或者“群体性事件”，进而影响了正常的公共秩 序，不利于社会的和谐与稳定。 在西方国家，常常能见到示威游行，相较于我国，依照法定程序举行集会游行示威 的活动在全国各地都少有记录，于此相矛盾的是社会中的群体性事件呈多发趋势，如何 1 陈光金等：《2013 年中国形势分析与预测》，北京：社会科学文献出版社，2012 年版，第 12 页。 采取切实有效的方法来减少群体性事件的发生是我国公权力部门和每个公民共同关注 的问题。宪法赋予公民集会、游行、示威自由，但是，案例中，公民在行使这项权利时 却引发了不好的社会效果，游行发展为群体性事件，造成了恶劣的社会影响。群体性事 件的爆发，是基层群众表达意见不畅通，矛盾长期得不到解决造成的结果，如果民众有 了一个合法的途径去表达自己的诉求，去维护自己的合法权益，那么，类似的群体性事 件会得到更好的解决，不会造成案例中那样大的破坏，对社会秩序造成较大的影响。 PAGE PAGE 11 PAGE PAGE 10 一、集会、游行、示威自由概述 （一）集会、游行、示威自由的概念 集会自由是指公民享有聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿活动的自由，其 目的是公民为了共同的目的，集合在一定场所，讨论问题或表达意愿活动的自由；游行 自由是指公民在公共道路上、露天公共场所列队行进、表达共同意愿活动的自由，其形 式是在公共场所列队进行，以表其态度、意见和要求等意愿；示威自由是指公民在露天 公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援 等共同意愿的活动的自由，其目的是为了表示抗议或愤怒等强烈愿望，聚集一起显示决 心和力量。2法