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浅谈现代城市的社区保障 【摘要】社会保障是我国关系民生的五大支柱之一。 随着我国新型社区的发展与完善，社会保障的延伸一一社 区保障应运而生。社区保障也不仅仅只是社会保障制度在 社区组织的延伸，而是制度化社会保障与专业性社会工作 有机结合的产物，是解决社区居民实际问题专业化、制度 化的举措，是加强居民社区参与，发挥其潜能的有效途径。 【关键词】社区保障社会保障社会工作 一、问题的提出__社区保障是解决社区居民主要问 题的专业化和制度化的举措 中国改革开放以来，经济成就有目共睹，伴随经济增 长的是中国社会一系列的转型，而由此也带来诸多社会问 题，如失业、养老等。社会问题带来的风险单靠个人的力 量是无法解决的，而传统意义上的“家庭保障”随着家庭 结构的变迁，功能被削弱，所以以国家为保障的主体的社 会政策__社会保障制度便应运而生。 社会保障是一种制度化的解决社会问题的方法和途径， 并且有相应的法律作为支撑，对于预防和解决社会问题起 到了十分重要的作用，它是一个社会的“安全阀”、“稳定 器”。考察历史不难看到，解决社会问题的具体方法和途径， 经历了由民间到政府、从慈善救济到社会保障、从非制度 化到制度化、由非专业到专业化的过程。其中，社会工作 弥补了社会保障的不足，因为社会工作本身的专业化、职 业化的特性，使得社会保障的功能得到了扩大和强化。如 果说社会保障是国家保障民生的战略部署和主要的政策规 定，那么社会工作就是将国家保障转化为实实在在的物质 和服务传递到受保障者手中，是对社会问题的具体解决。 社区是划分一个社会的基本单位。在我国，随着新型 社区的逐渐形成，发生于本社区的社会问题，要能够因地 制宜，利用本社区的资源、调动各方面的积极因素来缓和 矛盾并予以解决。而专业化的社区保障__国家社会政策 和专业社会工作有益结合的举措，便是一个有效并值得推 广的方法。 二、理论分析__对社区保障的认识 “社区保障就是社会工作中的社会保障，实际上就是 社区社会保障，是整个社会保障体系的组成部分”。这就是 说社区保障是一种将制度化的社会保障与专业性、操作性 强的社会工作相结合举措。对于此可以从以下几个方面来 理解： 社会保障与社会工作的同源性，这决定了社区保障 的形态不是社会保障与社会工作的简单拼加，而是二者的 有机结合体。历史上，社会保障和社会工作都是从早期的 救济活动中分化出来的：“随着救助过程中专业化手法和职 业化手段的逐步形成及国家责任主体的确立，社会救助活 动本身在其发展过程中逐渐出现了分化与分工，形成了两 条不同的发展线索或发展方向：一是专业化、职业化的社 会工作；另一是政策性与制度化的社会保障体系”。社会保 障和社会工作“同源性”的关系，说明二者的相同本质是 “助人”，二者结合的产物__社区保障，不是两者简单拼 加而是在新社区时代二者发展的进步表现。 社会保障和社会工作的功能互补性，决定了社区保 障是解决基层组织具体矛盾的有效举措。一方面，社会保 障制度的完善和保障水平的提高，可以确定与扩大社会工 作的对象，使社会工作更具有计划性和目标性，强化了社 会工作减缓社会矛盾的作用；另一方面，社会工作的实践 可以为改善社会保障管理和资源配置效率提供经验，同时， “社会工作还以平等、人道的理念使社会保障的实施在坚 持制度刚性之时，还能兼顾到‘以人为本’的弹性工作方 法，有利于促进社会保障制度的革新”。社会社区保障可以 理解为社区社会保障，但是又不能简单理解为社区保障是 社会保障在社区范围内的简单实施。 最后，对社区保障的概念有以下几个认识：首先，社 区保障的保护对象主要限于本辖区内的社区及成员；其次， 社区保障的目标可以分解为两个层次：一是解决一些具体 问题和满足某些特殊需要，比如照顾孤寡老人、改善社区 环境；二是促进社区成员能力的提升，如独立解决问题的 信心和技巧、发掘社区领袖参与社区管理等，提升社区凝 聚力，增加对本社区的归属感；第三，社区保障强调专业 性，这与其强调社会工作方法的运用分不开；第四，社区 保障是社会保障在基层组织的有益延伸，这决定了社区保 障理应以相应的法律为依据，是集中社区内资源和力量来 分担社区居民的保障风险。三、实际运用一一社区保障的 实施分类 在实践中，社区保障主要有以下几种实施状态。 1 .社区照顾，是动员并连接正式和非正式的社区资源， 去帮助或协助有需要的居民，让他们不单单生活在自己的 家庭当中，孤立的存在于社区当中，而是能得到适当的照 顾，得到关怀与温暖，和社区其他居民犹如亲人、朋友一 般。达到社区居民间团结互助、休戚与共的关系。 实施特点：（1）社区照顾的对象主要是孤寡老人、伤残 者及无依无靠的儿童等；（2）社区照顾的实施动机是通过建 立服务输送体系，满足差别需求来弥补个人资助、家庭支 持、机构照顾、市场