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浅谈西部人力资源现状及对策 论文关键词：西部人力资源；专业素质；文化层次 论文摘要：文章分析了西部地区人力资源的现状，并 提出西部地区人力资源开发的几点措施，以期发挥西部人 力资源优势。 一、我国西部人力资源现状 21世纪上半叶我国西部人力资源开发，对推动国民经 济持续增长意义重大。然而我们必须清醒的看到西部地区 人力资源的严峻现实。 （一）西部劳动力受教育水平低 西部劳动力人口的受教育水平与全国平均水平相比仍 有较大差距。从人口平均受教育年限看，西部地区2000年 平均受教育年限年，西部地区各省人口的平均受教育年限 都低于全国平均水平。从每10万人拥有的各种受教育人口 看，2000年西部地区每10万人拥有的受高等教育的人数， 西部地区仅为3426人，而全国已达到了 3611人，相差185 人，差距较大。每10万人拥有的高中人数也低于全国，只 有初中、小学的人数超过全国。从文盲率看，2000年西部 地区各省除广西和新疆外文盲率均在％以上，高于全国％的 平均水平。（资料来源：国务院人口普查办公室《中国2 000年第五次人口普查资料》中国统计出版社XX年3月） （二）西部人力资源的供需矛盾 1.人力资源供给方面。一方面，人力资源总量供过于 求：西部地区由于庞大的人口基数和每年规模巨大的新增 人口，特别是第三次人口出生高峰期的人口进入劳动年龄 使本地区劳动力供应过剩；而随着技术进步，大量简单劳 动被机器所替代、产业升级使原先吸纳劳动力最多的一、 二产业对新增劳动力的吸纳能力减弱，企业改制使原来存 在的隐性失业变为显性失业，大批人员下岗，再加上农村 剩余劳动力转移进入城市，鉴此，西部地区人力资源总量 上供过于求矛盾突出，失业率居高不下，失业问题严重。 另一方面，人力资源结构失衡：一方面，西部地区劳 动力的供需目前还处在低层次：以成都市为例，据XX年3 月劳动部对劳动力供需调查统计，成都的劳动力需求最大 的三个职业是营业员、治安保卫人员、公关员，供不应求 的前三个职业是公关员、推销员、生产或经营经理，供过 于求的前三个职业是家庭服务员、保管人员、营业员。这 说明西部地区劳动力的供需目前还集中在对人员素质要求 相对较低的领域内［1］。另一方面，产业升级要求人员素质 较高：四川省在第十个“五年计划”和XX年远景规划中提 出，要把电子通讯、生物医药作为未来发展的重点产业， 这些代表21世纪新技术发展方向的产业，对本行业的人员 的专业素养和文化层次都有很高的要求，而四川总体劳动 力素质不高。人口素质结构与经济发展过程中所提供的工 作需求结构不协调，影响了西部地区的可持续发展［2］。 2.人力资源市场配置结构不合理。由于目前西部地区 劳动力素质不高，就业竞争重要集中在技术要求低的低层 次劳动力市场，而低层次劳动力市场所能提供的岗位因为 社会进步等原因在快速减少，加之这些岗位替代性强，使 低层次劳动力市场竞争残酷，低层次劳动力价格低廉。形 成了劳动力市场的两个弱势群体，一是体制改革形成的分 流、下岗人员；二是农村剩余劳动力。 二、西部地区人力资源开发对策 针对西部地区人力资源的现状，笔者认为搞好西部人 力资源开发须从以下三个维度着力： （一）重视教育 首先，落实义务教育：我国西部的城市人口普及了九 年义务教育，而在广大的农村和边远山寨，九年义务教育 的保障和贯彻落实存在一定难度，即使学龄儿童按时接受 义务教育，但中途辍学者众多，辍学的主要原因是贫困。 鉴于西部依靠自身力量实现基础教育普及难度很大，政府 应加大财政转移支付力度和安排专向资金的方式给予支持。 其次，发展职业教育：发展职业教育，为没有机会接 受高等教育的部分学生提供一个获得一技之长的机会，同 时也能满足社会对中、高级职业技术人员的巨大需求。在 培养学生的过程中必须重视技能训练。这在一定程度上能 解决西部地区人才不足的矛盾。 最后，强化培训教育：西部地区决大部分地区是少数 民族聚居的农村，当地的农业干部和农民的科学文化水平 不高。要加强农业干部培训和农业继续教育，要大力举办 西部地区农业干部培训班、农业科班，提高西部农业干 部、科技人员的水平，造就一批高素质的农业千部、科技 人员。 （二）规范用人 首先，充分发挥现有人才的作用：西部地区有1100多 万人才，调动他们的积极性，激发他们的创造性，最大限 度地发挥他们的聪明才智和作用，这是西部人力资源开发 的关键，也是政策扶持的重点。必须用好当地人才，千万 不能犯“外来的和尚会念经”的错误。 其次，东西人才对口支援：我国西部地区各类专业技 术人员仅为全国总量的％，东部地区却集中了全国人才总量% 的各类专业人才［3］，而且东部地区有很多专业技术人员处 于闲置状态，因此，有必要进行东西部人才对口支援工作。 从19 97年开始，国家人事部就开展东西