国外NPO的职能及对我国的启示-中国科技论文在线.PDFVIP

经济理论与经济管理　2000 年第 4 期 国外NPO 的职能及对我国的启示 郭国庆 ( 中国人民大学, 北京　100872) 从总体上讲, 现代社会是由政府、企业和非营 有重要的借鉴意义。 利组织 ( , 简称 ) 构成 N onp rofit o rgan ization s N PO 的。在国外, N PO 是介于政府与企业之间的第三部 一、国外N PO 的主要职能 门。具体来讲, 政府部门属于第一部门, 私人企业 或市场部门属于第二部门, 而N PO 则属于第三部 N PO 的集合就是非营利部门, 非营利部门作为 门, 又称非营利部门。在现代市场经济条件下, 市 社会的第三大部门, 它弥补了市场部门和政府部门 ( 场机制难以解决的许多复杂社会问题 如环境污染、 的不足, 执行市场部门和政府部门所不能完成或不 ) 分配不公等 , 单靠政府来解决是很难奏效的。从 19 能有效完成的社会职能。 ( ) 世纪末到 20 世纪上半叶, 一些欧洲国家实施“福利 一 提供公共物品。 是公共物品的主要提 N PO 国家”政策, 美国政府在 60 年代则提出“大社会” 供者, 此外, 公共部门也提供公共物品。从经济学 构想, 试图以政府为主体构筑社会保障网, 来满足 角度来看, 公共物品通常具有两个特点: 一是个人 国民生活与福利要求。事实证明, 政府不仅在经济 对某一公共物品的消费不会影响他人对该物品的同 上无力承担重负, 而且也不可能真正动员社会资源 时消费, 因为向一个人提供公共物品的成本与向多 以满足庞大而多变的国民需求。经过对美、英、德、 人提供的成本是相同的; 二是一旦公共物品生产出 法、意、瑞、日、泰 8 个国家N PO 的研究, 发现国 来就无法阻止其他人对该物品的消费。例如, 空气 外N PO 普遍具有正式组建、民间运营、利润不分 污染的治理就是一项典型的公共物品。 配、自主治理和自愿参与等特征, 主要涉及文化娱 N PO 在公共物品的创造方面具有非常重要的 乐组织、教育科研组织、医疗卫生组织、社会服务 作用。一是弥补政府职能的不足。在一般情况下, 政 组织、环境保护组织、慈善组织、协会学会组织等 府提供的公共物品只是为了满足大部分选民的需 领域。 要, 这必然导致一些选民的特定需要难以得到满足。 中国改革的实践经验表明, 社会主义市场经济 而N PO 就是在这方面弥补政府的不足。二是防止 体制有利于国民经济发展和社会进步, 然而, 单纯 社会公众的“搭便车”现象。如果公共物品以最优 依靠政府力量和市场机制并不能够完全解决社会问 的方式给予提供, 那么社会每一个成员所贡献的价 题。在进行现代企业制度建设的同时, 还必须致力 值应该等于该物品的边际价值。但是, 从博弈论的 于建立现代事业制度, 进行事业单位管理体制的改 角度出发, 消费者作为理性的“经济人”, 会倾向于 革。而国外N PO 的业务领域与我