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浅论国有企业构建惩防体系的实效性 去年10月份，总公司党委下发了“关于贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见”，对行业在新形势下加快构建惩防体系，提出了更高的要求。惩防体系建设是一项长期、艰苦、复杂的工作，也是一项综合的系统工程。如何提高惩防体系建设的实效性，真正把《实施纲要》落到实处，是构建惩防体系的重大课题。 一、从实际出发，突出重点，在防腐倡廉教育实效性上下功夫。 抓教育，建立思想防线，从源头抓起，首先是从思想教育入手，这是提高国有企业广大经营管理人员政治思想觉悟，预防职务犯罪的一项根本性措施。过去，在防腐倡廉教育上做了大量卓有成效的工作，不可否认，宣教工作入脑入心的问题并没有真正解决。近两年，在解决如何使广大党员干部真正在思想上筑起防腐倡廉的道德防线，解决防腐倡廉的有效性上下了很大的功夫。 突出重点，防腐倡廉教育抓住领导干部这个重点。领导干部大多是防腐倡廉的责任人，因此，以领导干部为重点开展防腐倡廉教育，收到事半功倍的效果。例如：签订《党风廉政建设责任书》，尤其是近两年实施层层签订，即：厂党政主要领导与党、政副职签订责任书；厂党、政副职分别同所分管部门负责人签订责任书；各部门负责人同所在部门副职签订责任书。还实行半年廉政考核填写廉政档案表，年终述廉。为了保证党风廉政建设责任制的贯彻落实，今年开始对领导干部进行量化考核，《量化考评表》每半年填写一次，并逐级进行审查。通过宣传学习各级领导干部党风建设和防腐倡廉责任意识普遍增强，一级抓一级的党风廉政建设责任体系逐步完善， 抓住关键，抓住经济部门经常与外界打交道的一般管理人员这个关键。这个层面人员，有的经常与客户进行经济往来，担负着考察市场，寻价比价，商务、业务谈判等重任；有的管钱、管物等，一般都是比较重要的工作岗位。近两年，在这些重要岗位、关键环节开展了廉政建设风险点管理活动，初始阶段A类风险点14个，涉及24人；B类风险点28个，涉及52人；C类风险点14个涉及43人，共计119名。对A、B、C类风险点人员实行不同等级的管理。根据工作实际，经过补充调整风险岗位人员现有133 人。为加强风险岗位人员廉洁自律，开展了廉洁承诺活动。风险点涉及的人员，全部签订了《工作人员廉洁自律承诺书》。签订廉洁自律承诺书的人员认真学习承诺书的内容，在工作中认真遵守。年末要对一年来遵守承诺的情况进行认真地回顾，写出文字总结。各部门领导结合各岗位的特点，检查监督承诺落实情况，对违反承诺的行为及时进行批评教育。经过宣教活动，风险岗位人员在工作中遵纪守法，没有出现违规行为。 创新形式，开展警示教育系列活动。深化防腐倡廉教育，要继承和发扬过去已有的好做法，又要结合新的形势不断创新宣教工作的方式方法。结合防腐倡廉工作新的要求，有针对性地开展宣教工作。教育内容结合形势和实际情况的需要，不断进行更新和充实。在宣教的方式方法上，运用新的科技手段，增强教育的形象性和直观性，实现效果的最优化。 近两年，每年春节期间给中层以上干部发倡廉拜年信息，利用手机短讯对中层以上干部进行提醒，过节不忘廉洁自律。今年中秋、国庆两节给中层以上干部和风险岗位人员发了不同内容的手机短讯。 组织观看电教片。我们购进一些电教片，最高人民检察院影视中心制作的预防职务犯罪警示教育片《罪案鉴戒》；中央纪委监察部电教中心摄制的《廉政中国》；中央纪委中国方正出版社发行的《居安思危—苏共亡党的历史教训》；大型反腐法制电视文献专题片《天职》等。各总支、支部组织党员收看，时刻保持自重、自省、自警、自励。努力弘扬新风正气，抵制歪风邪气。 到预防职务犯罪教育基地进行现场教育。我们组织廉政建设风险点人员和部分中层干部到XX监狱，让在押职务犯罪犯人剖析自己实施犯罪时的思想根源、心里状态，自己走上犯罪道路的蜕变过程，以及身陷囹圄后的反思。同时，我们还组织参观了在押犯人从事劳动改造的工厂和犯人居住的监区，进一步感受失去自由后的生活和工作状况。通过现身说法、现场观看这种方式，教育广大党员干部算好清廉帐，过好清廉关。 参观预防职务犯罪教育展。去年组织部分中层干部和廉政建设风险点人员参观XX市检察院举办的“预防职务犯罪教育展”。今年，组织到北京军事博物馆参观最高人民检察院与十三部委联合举办的“预防职务犯罪教育展”。通过正反两方面案例，讲解员生动地讲解，大家受益匪浅，特别是通过对腐败分子思想的剖析，大家都有所感悟，领导干部只有心地无私，才能够远离腐败；只有胸怀坦荡，才能够廉洁从政。 二、在防腐倡廉制度建设的实效性上下功夫 制定制度，注重制度的可操作性，加强具体制度、程序制度的建设，防止制度因办法不具体而无法贯彻执行。使管理者有章可循，力求措施制度在前，防范在先。通过严格执行规定，认真落实制度，规范管理行为。根据实际工作情况，