浅论宋代狱空制度对当前看守所改革的启示.docVIP

浅论宋代狱空制度对当前看守所改革的启示 [论文摘要]中国古代的狱和当前的看守所在性质和作用上极为相似，宋代的狱空制度为看守所改革提供了新的思路，主要表现在最高权力机关对刑狱的重视、系囚按照管辖权分类关押、提高司法工作人员的人文素养、加强看守所的外部监督、建立清理留狱的激励机制等五个方面。 [论文关键词]宋代 狱空 看守所改革 启示 一、当前看守所的问题及学界对策研究的局限 近年来，看守所内非正常死亡的现象被媒体披露，迅速成为舆论的热点。人们对看守所神秘高墙背后发生的违法现象越来越关注，学界对全国看守所的现状进行广泛深入的调研。提出解决问题的方式就是要将看守所中立化，具体做法就是将看守所从公安机关手中移交给司法行政机关。学者们通过调研确实发现了看守所存在的大量问题，但在分析问题产生原因时还是根据西方的分权和制衡理论，提出的解决方式也是参考西方发达国家的途径，侦查权和羁押权分离，看守所保持独立。学界并未对看守所这一羁押机构的历史文化根基进行深层次的分析，也就无法提出符合中国国情的解决方式。 学界通常认为中国看守所是在中国近代法制改革进程中创建的，目的是为了明确区分未决犯和已决犯，其历史渊源是晚清衙役们关押涉案人员违法私设“班房”、“卡房”、“自新所”、“待质所”、“知过亭”、“中公所”等机构的合法化。看守所是中国法制近代化的产物，而在中国古代司法中已决犯和未决犯并无多大区别，古代监狱仅为囚禁犯人使之受苦的场所，“民刑不分，轻重无另小事涉牵连则概同系”。这种观点显然有失偏颇。 中国社会一脉相承，在古代中国，和看守所性质、作用相同的机构——狱很早就产生了。首先，从性质上看，古代的狱和现代的看守所都是侦查机关为羁押、审讯犯罪嫌疑人、未决犯的特定场所。其次，从隶属关系来看，古代的狱和现代的看守所都隶属于侦查机关。最后，从存在的问题来看，最突出的问题在古代的狱和现代的看守所中都存在，且这些违法行为和现象在古今社会都是被法律禁止的。从某种意义上说，只有深入研究古代中国的狱制，才能深刻认识现代中国的看守所，也才能对看守所改革提出切中肯綮的建议。 二、宋代的狱空 宋代司法达到了了中国古代社会的最高峰，其构建的司法制度和运作模式型塑了近世的司法传统。中国古代的思想家、司法官员一直追求“狱空”的理想状态，但只到两宋，才形成狱空的奏报、管理和监督制度。宋代是历史上奏报狱空最多的时期，见诸史籍的有近百次。《宋会要》中有“狱空”一门（刑法四之八五）记载了历次狱空及朝廷奖励的情况。 狱空是指设有监狱的机关将已经受理的案件全部审判完毕，将羁押的囚犯全部疏决以至狱内空无一人的状态。“狱空”不是强制司法官员在规定期限内将案件审理完毕，而是用优厚的赏赐来吸引司法官吏清理监狱。宋统治者为了达到狱空的目标，主要采取了以下举措： （一）皇帝重视刑狱，率先垂范亲自录囚，督促州县长官清理留狱 《宋史·刑法志》称：p（二）系囚分类羁押，各由专门机关审讯 宋代系囚分类羁押主要表现在京师设六狱，府州分两院。元丰改制之前，京师开封设有御史台、皇城司、殿前司、四排岸狱。御史台是中央监察机关，负责监督百官的违法犯罪行为。御史台狱主要关押犯罪的高级官吏和皇帝诏令审讯的重案犯。皇城司掌管京城出入的禁令，负责宫廷安全保卫，宫廷出入，宫门启闭。凡宫城内官员及后妃犯罪，均拘押到皇城司狱关押审理。殿前司是宋代皇城内的禁军之一，负责在皇宫内值班站岗，保卫皇帝出入的安全。殿前司内狱主要审讯犯罪的禁军官兵。四排岸司简称“四排岸”，是宋代主管维护水上交通、运输大宗财货直达京师的官署，也配有维护河道交通的武装部队。凡在漕运中偷盗官物，或侵吞私卖、毁坏舟船，一律由四排岸司处置，关入四排岸司狱。 元丰改制之后，大理寺在原来详刑职责之外，增加了断狱的职责。右治狱推治在京百司犯罪事、官物应追究事和特旨委勘事。大理寺狱主要关押涉嫌犯罪的京城百司低级官吏，侵吞公物的犯罪人和部分皇帝指定审讯案件的犯罪人。 除御史台狱、殿前司狱、皇城司狱、四排岸狱和大理寺狱关押的犯罪人之外，京师犯罪案件都由开封府负责管辖。开封府号称五方辐辏、人口百万，其案件繁多号为天下之最。开封府不仅管辖京畿地区发生的犯罪案件，还要接收京城诸司移交的犯罪人，由于犯罪人数众多，开封府狱也实行分类关押，即二厅三院制。二厅即左右厅，各置推官一员，后增判官各一员。三院即府院、左军巡院、右军巡院。府院即司录司听户婚之讼，录事参军主之。左右军巡院鞫刑名之狱，军巡使主之。 地方府州狱建制和开封府基本相同，府州本院由录事参军主掌，听户婚田宅之讼，刑狱由司理参军执掌，负责侦查、审讯和拟判。 （三）严格选拔司法官员，主持侦查、审讯的司法长官大都“文学法理，咸精其能” 宋代实行严格的法律考试选拔官员，通过明法科和新科明法的科考才能出任亲民官。这种