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现代公共文化服务体系构建探讨公共文化论文 [摘要]“现代公共文化服务体系”是党的十八届三中全会明确的新概念，其内涵和主要特征体现了时代性、创新性和开放性的要求。针对影响现代公共文化服务体系构建中存在的结构性问题导致的“管理失灵”严重；资金投入不足，使用不当；服务质量不高，人才队伍建设滞后；法律制度不健全，考评机制不规范；创新意识有待提高等主要问题，构建现代公共文化服务体系，就是要按照现代国家治理理念，把握好凝聚共识、整合资源、创新方法、以人为本、建章立制等具体路径。 [关键词]公共文化；现代公共文化服务体系；构建；路径 十八届三中全会明确了“现代公共文化服务体系”的新概念，并提出了构建现代公共文化服务体系的时代任务。认识和把握这个新概念及时代任务的深刻内涵，探寻现代公共文化服务体系构建途径，是当前公共文化服务体系建设面临的重要议题。 一、现代公共文化服务体系的内涵和主要特征 建设公共文化服务体系是现代政府的重要职能。党的十八届三中全会在公共文化服务体系前面加了“现代”二字，为我国公共文化服务体系建设指明了新的发展方向，意义重大。公共文化服务体系的“现代性”，源于国家治理体系和治理能力的现代化。按照现代治理理念，现代公共文化服务体系，应突出法治基础及政府职能转变，强调多元主体协同合作。认识和把握公共文化服务体系的“现代性”内涵，就是要按时代性、创新性和开放性的要求，摒弃以往囿于计划经济时代的思维及理念，根据市场经济的基本规律重构公共文化供给和分配方式。认识和把握公共文化服务体系的“现代性”内涵，必须理清两个概念，一个是公共服务的概念。所谓公共服务，就是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类服务，其中就包括文化服务。判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供主体及其使用的公共权力和公共资源的性质。另一个是基本文化服务的概念。所谓基本文化服务，既不是满足公民所有的文化需求，也不是满足个别人或少数人的需求，而是满足社会大众的公共文化需求。国家现阶段界定的基本文化服务范围主要包括看电视、听广播、读书看报、上互联网、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面。更高的要求是“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。”[1]而公民多样化、多层次、个性化的文化需求则应该主要由市场来满足。“现代性”内涵，决定了公共文化服务体系应具有以下几个主要特征：一是服务目标的标准化、均等化。均等化强调促进公共文化资源在城乡之间、区域之间和社会群体之间的均衡配置，当然这种配置不是简单的平均化和无差异化，而是具有“保基本”和“托底”的性质，而且是动态发展的概念。标准化则是达到均等化目标的手段，是衡量均等化程度的依据。当然，由于中国是个大国，地域差异很大，因此应该有国家强制性标准和地方选择性标准两个层面。二是供给主体的社会化、多元化。这里强调的是政府仍然是公共文化服务的主要主体，但不是唯一的主体。必须创新公共文化服务的供给方式，实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化，要按照十八届三中全会《决定》所要求的：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”[2]三是运行机制的民主化、法制化。这是确保公共文化服务质量的必然要求。只有强化社会公众对公共文化服务供给及运行的知情权、参与权和监督权，增加决策透明度，才能确保公共文化服务的质量和效率。四是服务管理的高效化、现代化。但凡公共服务都容易出现效率低下问题，因此，服务管理的高效化、现代化就显得特别重要。构建现代公共文化服务体系，就是要建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制，根据群众实际需求提供公共文化服务。同时，要提高基本公共文化服务的信息化水平，创新服务模式，促进管理方法和服务技能的现代化。 二、影响现代公共文化服务体系构 建的主要问题近年来，我国公共文化服务体系建设成果显著，尤其是城乡公共文化服务的基础设施不断完善、服务网络不断健全、技术手段不断更新，公众的精神文化生活不断丰富。与此同时，公共文化服务体系建设过程中，还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下几个方面：（一）结构性问题导致的“管理失灵”严重。随着改革开放的不断深入，计划经济体制下确立的“政府——文化单位”模式，正在被市场经济体制下成长起来的“政府——市场——文化组织”模式逐步取代，这导致文化生产机构所依赖的社会环境发生重大变化，而作为文化主体的政府、市场、文化组织各方都没有找准方位。市场主体找不到方向和入口，文化组织则无所适从，而政府部门的作用更是发生了偏差，突出表现为主导作用中的包揽作为——不放心、不放手；推进作用中的冒进作为——好大喜功、不切实际；规范作用中的雷同作为——形式主义、千篇一律；示范作用中的短