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人才法制建设现状与对策法制建设论文 人才法制建设是一项任重道远的系统工程。近年来，我国人才事业不断发展，人才法制建设也获得较快发展，形成了由国家立法和地方立法组成的人才法律法规体系，针对人才队伍或者人才工作环节的专门立法成为人才法制体系的主体，云南、宁夏、珠海和深圳等地在人才开发相关立法方面进行了一些有益的探索。总体看来，我国人才法制建设尚不能满足人才事业快速发展的需要，有必要推进促进人才开发的相关立法，健全人才队伍和人才工作环节的专门立法，及时进行法律法规的清理和修订，加强人才法制建设相关理论研究。 一、人才法制的基本内涵和立法现状 人才法制化贯穿于人才资源开发和管理的立法、执法等各环节和整个过程。其中，关键是人才立法。我国人才立法是一个由国家立法和地方立法组成的、自上而下的法律法规体系。人才专门立法是人才法律法规体系的基础。目前出台的人才法律法规，大部分是针对人才队伍或者人才工作环节的。这些法律法规涵盖了各支人才队伍及各个人才开发环节，为我国人才事业的发展提供了基本依据和重要保障。从内容来看，目前我国关于人才的法律、法规、规章和规范性文件主要包括综合性的人才发展和管理纲要、公务员管理、事业单位和专业技术人才管理、人才市场管理、教育和培训、吸引留学生和海外人才、人事争议处理等。从人才类别来看，我国党政人才队伍和专业技术人才队伍立法相对较多，企业经营管理人才队伍和高技能人才队伍立法相对较少，农村实用人才和社会工作人才队伍立法比较匮乏。从人才开发各环节的立法来看：第一，人才培养立法主要是教育、培训类法律法规。第二，人才引进方面还没有专门的法律或行政法规。虽然《中华人民共和国出境入境管理法》（2012年）中涉及人才签证相关规定，但实践中，人才引进主要以规章、政策文件为主。部门规章主要涉及引进国外智力、外国人在中国就业管理、永久居留、外国专家等；地方性法规和地方政府规章主要涉及国内外人才引进、外国人管理与服务、外国专家等。第三，人才流动方面尚无法律和行政法规层面的专门规范，相关规定散见于《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）（1994年）、《中华人民共和国劳动合同法》（2007年）、《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）等法律，业已进入立法程序的《人力资源市场条例》对人才服务各类相关事项进行了规范。现有部门规章主要涉及人才市场、人才中介机构、工作调配、辞职等。地方性法规和地方政府规章主要是人才流动和人才市场的细化规定等。第四，人才评价方面法律法规体系不健全。《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国注册会计师法》等法律中有一些涉及职业资格的相关规定；行政法规层面有《教师资格条例》；部门规章数量较多，主要涉及专业技术资格评定、职业资格认定和管理、职业技能鉴定、一些行业的专业技术资格评审等；关于人才评价的地方性法规和地方政府规章数量较少。第五，人才激励立法主要涉及工资、奖励表彰等，法律层面的专门规范少。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）等法律中有一些相关规定；行政法规层面主要有工资总额、奖励条例等；部门规章数量较多，主要为规定、办法等。第六，人才保障包括权益保障和社会保障，涉及社会保险、劳动就业、休息休假、人事和劳动争议仲裁等相关立法也比较多。法律层面主要有《劳动争议调解仲裁法》《就业促进法》《劳动法》《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）等；行政法规层面主要有《工伤保险条例》等；部门规章数量较多，涉及人才保障的方方面面；地方性法规和地方政府规章主要是对法律法规的细化等。人才立法大部分是人力资源和社会保障部门制定的部门规章。据统计，人力资源和社会保障部（原人事部、劳动部、劳动和社会保障部）制定的现行有效的规章共计约207部，其中单独或牵头制定的有113部，参与制定的94部。人社部单独或牵头制定的113部规章中，直接涉及人才开发的约有86部。从制定施行的时间来看，现行有效的86部规章中最早的为1990年，最晚的为2017年，时间跨度为27年。近年来，立法步伐加快。涉及人才培养、使用、评价、激励的规章，全部或绝大部分为1990—1997年间制定施行的，涉及人才引进、保障的规章多为2006—2017年制定施行的，表明近年来对人才引进和保障立法的重视。从人才开发环节看，涉及人才保障的较多，涉及人才培养、考核奖惩、服务、激励的较少。人才开发相关规章制定施行的密度呈现出先降后升的过程，涉及人才培养、使用、流动、服务、激励、权益保障的规章逐渐减少，涉及人才引进配置、社会保障的规章逐渐增加；涉及人才评价、考核奖惩的规章经历了先减后增的过程，近年来逐步增多。我国一些地区进行了人才立法相关探索。进入21世纪以来，一些省市在促进人才开发的立法方面已经进行了积极的探索。这些地方性法规的出台，将人才开发相关立