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结构性改革对中拉经贸合作的意义 张勇 中国社会科学院拉丁美洲研宄所中国社会科学院巴 基金：中国社会科学院拉丁美洲研究所创新项目《拉美产业发展研究》(项B编 号:GJ05_2016_SCX_1780)的阶段性成果 当前结构性因素对中国和拉美各自经济增长及双边经贸关系的影响日益突出。一 方面中国进入经济中速增长的“新常态”，正在通过供给侧改革发掘潸在经济 增长点，提高经济增长率，即通过改革纠正供需结构错配和要素配置扭曲，使 供需在更高水平上实现新的平衡;另一方面拉美国家正在实施以实现平等和可持 续性发展为目标的结构性改革来促进包容性增长。在此基础上，屮拉双方开启以 结构因素改革为主导的经贸合作提质增效新阶段，以期抓住区域一体化、棊础设 施合作等历史机遇。 一般而言，经济增长会受周期性因素和结构性因素的双重影响。当一国经济结构 符合其发展阶段的比较优势时，经济周期波动的影响可通过反周期的宏观政策 去熨平。可是，当宏观经济政策应对周期波动的边际效果不降时，它可能预示着 结构性因素对该国经济增长的影响权重上升，此时就应该将结构性改革提上円 程。同样地，双边经贸关系也会受到周期性和结构性因素的影响而呈现出不同的 发展阶段。当前中拉各自经济都在经历结构性改革，可通过双边经贸合作实现互 惠互利，迈向提质増效的新阶段。 结构性改革为经济增长和深化合作提供新动力 一、结构性因素的重要性与日倶增 近些年来，结构性因素的影响权重逐渐增加。其一，可从影响经济增长的因素中 考察。根据世界银行估计(2014年)，在新兴经济体增长放缓的原因中，大约 有三分之二归因于增长屮的周期性因素，而另外三分之一源于受全要素生产率 (TEP)增长放缓引发的结构性因素。这些结构性因素通常包括许可证、准入和税 收程序繁琐:合同执行不力;劳动力市场僵化;监管制度偏向地方垄断和W有企业; 基础设施落后等等。其二，从全球贸易变化趋势中考察。国际货币基金组织(IMF) 和世界银行认为，全球价值链扩张步伐放缓是贸易下滑的重要因素。冇证据表明, 国际垂直专业化U1变化是构成全球贸易丁滑的基础。20世纪90年代，生产分 工在国际层面融入了全球价值链，进而带来零部件贸易的飙升，因此长期的贸 易收入弹性XZ1增加。然而自21世纪以来，由于国际供应链趋于成熟，贸易收入 弹性显著下降。这就意味着，20世纪90年代主要由美国和中国共同推动的国际 生产分工产生的驱动力自21世纪以来正在变弱，但是国际分工对于尚未充分利 用全球供应链的地区（如南亚、非洲和南美洲）的发展仍然非常重要。 有鉴于此，上述背景给深化未来屮拉经贸合作提供丫重要启示。对内而言，结构 性改革是中拉双方各自保持经济可持续增长的客观要求，也是双方进行长期合 作的坚实基础;对外而言，在结构性改革基础上积极参与全球价值链可为双方拓 展合作潜力和领域提供必要的条件。 二、结构性改革成为中拉经贸合作转型的客观要求 进入21世纪第二个十年，屮拉经贸合作正在由数量跨越増长型向结构提质增效 型转变。在保持约12年（2000—2012年）年均近30%的高速增长后，中拉贸易 增速明显下降，2013—2016年增速分别为0. 1%、0.8%、-10. 2%和-8. 2%。除国际 初级产品价格下跌的周期性因素外，结构性制约效应开始逐渐显现，例如中拉 贸易的“双高”特征，即国别和初级产品集中度高，导致贸易结构适应环境变 化的能力较弱；屮国经济“新常态”的变化，使原有贸易结构提供的增长空间减 少等。因此，中拉贸易增长趋缓预示着双方注重贸易平衡、结构优化的阶段开启。 此外，力争十年内双方贸易额达到5000亿美元，双方投资存量达到至少2500 亿美元的双重目标给中拉经贸合作提出了更大挑战。有国际组织预测，全球贸易 增长放缓的趋势短期内还将持续下去。根据香港环亚经济数据库奋限公司（CETC） 数据库预测数据，按简单平均m计算，2018—2022年全球年均经济增速、出门 增速、进口增速分别为3. 69%、3. 71%和4. 17%。未来十年若要实现5000亿美元 的目标，中拉贸易年均应保持在增速为7. 8%的水平上，然而以中期全球经济和 贸易增速低迷的趋势衡量，除非继续深化结构性改革拓展贸易深度和广度，否 则0标难以实现。当然，也应看到中拉合作的积极因素:投资正在“接棒”贸易 成为屮拉合作的新引擎，并从集屮于自然资源转向国际产能全面合作。作为实体 经济的催化剂，金融合作也由联合应对2008年金融危机阶段转入稳步推进货币 合作，积极探索保险、金融租赁形式，拓展同拉美区域性金融机构合作等深耕阶 段。这无疑将为推动中拉经贸合作突破结构性制约增添助力。 拉美结构性改革的重点领域 2010年以来拉美地区推进结构性改革所面临的外部环境与20世纪八九十年代大 不相同，主要呈现如下特点