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职业教育管理体制改革的若干思考 摘要：上海将在全国率先实行中等职业教育三校（中 等专业学校、职业高中和技工学校）的统筹管理。为此， 文章在对上海市技工学校广泛调研和分析的基础上，提出 了统筹管理这三类学校具体的对策建议。 关键词：职业教育；管理体制；统筹 中等专业学校、职业高中和技工学校三类职业学校是 我国中等职业教育的重要组成部分。过去的几十年，这三 类学校在为我国的经济社会发展，特别是为企业培养技能 性人才方面发挥了重要作用。由于历史的原因，在管理体 制上，前两类学校总体上归口教育部门管理，而技工学校 主要归口劳动部门管理。随着经济社会发展以及政府职能 的转变，这种条块分割式的管理体制己暴露出越来越多的 问题，并受到各方的关注，因此，统筹管理三类学校已显 得十分必要而且迫切。本文就此问题结合上海市职业学校 发展现状提出相应的对策措施。 一、职业教育管理的现状和特点 目前，我国职业教育管理体制的基本格局是：中等专 业学校主要由行业或区县举办，职业高中基本上由区县举 办，这两类学校统一归口教育部门管理；技工学校则主要 由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。XX年，上海 市中等专业学校、职业高中合计117所，技工学校44所， 这其中当年招生的学校41所，占三类中等职业学校总数的 四分之一强；三类中职学校共招生万人，其中技工学校招 生万人，占°%;三类中职学校在校学生万人，技工学校在校 学生万人，占°%;三类中职学校毕业生万人，技工学校毕业 生万人，占°%。 教育部门管理的学校大部分属于事业编制学校，因此 办学经费能基本得到保障，师资队伍相对比较稳定。专业 设置以三产类居多。近三年来，上海市普通中专和职业高 中三产类专业毕业生的比重都在8 0°%以上；但相对而言， 教育部门管理的学校，其“双师型”教师、实验实训设备 和实习基地建设等方面的基础条件较差。 劳动部门管理的学校具有较强的行业或企业背景，许 多学校与（行）企业有着天然的联系。按办校性质分，目 前上海市41所技工学校中属于企业办学的有21所，占一 半多，而属于事业性质的学校11所，仅占％，与中专、职 业高中大部分属于事业编制的情况形成鲜明反差。这一状 况与我国技工学校在上世纪五十年代创建之初的定位（即 为企业培养具有一定政治文化素质和较强动手能力的技术 工人）有着密切的联系。时至今日，这种联系仍然是技工 学校的一大特点。据统计，目前上海市有34所技工学校分 属17个不同的委办（见表1）。 表1技工学校按委办的分布情况 由于技工学校的行业或企业背景较强，因此其专业结 构和产业结构的相关度也较高。技工学校的一批以二产类 为主的特色专业，是中专和职业高中所不可替代的，这些 学校和专业在上海经济社会发展中，特别是为上海制造业 的发展发挥着独特而重要的作用。我们对上海市32所技工 学校做过调查和统计，结果表明，在累计210个专业中， 二产类专业占8 2个，其中1个国家级示范专业、12个市 级重点专业中的11个均属于二产类专业，在所有210个专 业中，加工制造类专业占到38 °%。另外，17所学校具有各 专业的职业资格鉴定站（所）累计达2 8个，如江南造船 （集团）职业技术学校等4所与造船和港口业务联系紧密 的技校及相关专业、以数控和机电类专业为主的上海市高 级技校以及新闻出版职业技术学校等，这些学校在过去几 十年中，在各自的行业中为培养技能型基础性人才方面发 挥了独特而重要的作用。另外，一批特色鲜明的重点技校 成为中等职业教育发展的中坚力量。到目前为止，上海市 41所技工学校中，有6所为国家级重点技校，3所为省部 级或市级重点技校，另有5所为A级技校，这些学校不仅 是技工教育整体发展的龙头学校，而且在上海乃至全国中 等职业教育中发挥着积极的作用；在师资队伍方面，技工 学校的专业教师也具有一定的优势。据统计，目前上海市 技工学校18 00余名专任教师中，专业教师和实习教师的比 例占三分之二。 二、现行管理体制存在的主要问题 一是条块分割式的管理体制，难以进行统筹协调，专 业设置重复，办学质量参差不齐，部分学校办学规模小而 分散。据统计，目前上海市中职校开设“计算机及应用” 专业的学校数多达一半以上，开设“会计”和“文秘”专 业的学校数也在30%左右。就上海市技工学校而言，据上 海市劳动和社会保障局的保守评估，目前41所学校中，办 学水平一般或较差的学校至少有1 2所，占30%左右。许 多技工学校事实上己出现“表面上的多头管理，而实际无 人管理”的局面。管理上缺乏统一性，在招生等方面又处 于相对的“弱势”，许多学校的办学条件得不到改善，教师 队伍也日趋老化。在被调查过的32所技工学校中，只有8 所学校有200米及以上环型跑道；4 6岁以上教师占专任教 师总数的47%。这一局面任其发展