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第 2 章 政策模型 思考题 一、理性模型与渐进模型的优缺点是什么？ 二、试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产生的？ 三、我国公共政策制定适用什么政策模型？ 答案 一、理性模型与渐进模型的优缺点是什么？ 理性决策模型包括绝对理性和有限理性决策模型。 绝对理性决策模型。 它的优点是： 用最小的投入获得最大的产出， 是 “社会效益最大化 ”（以得到最优策略为目的）的决策模型。它的缺 点是：需要依据完整而综合的全面资料做出决策，是政策制定与分析 的理想境界，但只是一种理想化的模型，在实际的政策研究运作中却 难以做到，不符合决策的实际情况。 有限理性决策模型。它的优点是：是一个比较现实的模型，它认 为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性，更能 够真实地反映决策过程， 提出了相对满意的决策原则即 “最优决策 ”（以 达到满意或次优策略为目的） ，它的缺点是： 还是没有跳出理性主义模 式。 （西蒙） 无论是完全还是有限理性决策都只是一种理想化的决策，而实际 政策制定往往是问题导向的。 渐进模型的优点： （林德布洛姆） 一是可以减少对理论的需要，因为一种完整而周到的理论框架往 往是不易产生的，而我们解决的问题其实在一定的时间、一定的范围 内出现，只有用渐进的分析方式才能把握问题的核心。 二是在渐进分析过程中，只要能把握住问题相关性因素，而不须 去计较整个理论环节中的一切变故。 三是可以减少待考虑因素的复杂性。它不但能减少使用数量繁多 的资料，还能控制其直接产生的因果关系。 四是可以容许试验， 产生自我校正的效果， 达到增进预测的能力。 五是可以在一定时间内找到一连串的相关标准，以作为另一个渐 进新方案的基础。 概括为：注意摸索、大胆创新，由浅入深、循序渐进，由点到面、 协调发展。 渐进决策模型的缺点： 一是过于重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，而且不适用 于战争等基本的、重大的公共政策问题。 二是其强调的党派调适的主张极易导致党派利益之争，失去公共 政策的社会目的。 三是稳中求变的分析态度，只看到社会的量变，忽视了社会的质 变。因而一但社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行 彻底改变时，渐进决策所主张的修正和缓和不仅起不到推动作用，甚 至还会对社会的根本变革起阻碍作用。 二、试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产生的？ 任何决策都不是一个封闭的体系，而是一个开放的系统，都是在 特定环境下进行的。系统模型就是强调政策系统的环境作用，将政策 研究置于环境的制约下，并将政策的形成过程看成是一个开放的、对 环境适应的过程。环境是政策形成的绝对条件，研究环境输入是系统 模型的核心。 该模型认为环境输入包括两种形式：需求和支持。需求：当个体 和团体为适应环境采取行动，去试图影响公共政策时，就会向政府提 出要求，包括修改或建立已有的或新的政策。支持：在特定环境下， 各政治个体和集团赞同政府的干预行动。需求和支持都是在环境作用 下社会政治个体或集团对公共政策的反映，构成了系统的投入。 在稳定的政策环境中，需求和支持基本不变，系统的投入趋向稳 定，此时公共政策呈现渐进调适的状况。当政策环境急剧变化时，系 统的投入也随之改变，政治系统为了自身生存的需要，就必须大力改 进政策制定系统，反映在系统产出上，就是新的政策方案的形成。 三、我国公共政策制定适用什么政策模型？ 公共政策的决策模型是西方，特别是美国学者建构的，渗透着西 方尤其是美国的价值观念。用这样的模型去分析中国公共政策的决策 过程，并不能有效地解决中国特色的决策实践，因此，就需要依据中 国公共政策的经验事实来建构有中国特色的决策模型。 改革之初，由于中国社会过渡时期的体制转轨不是通过急剧的、 断裂式的方式向前推进的， 中国实行的是 “摸着石头过河 ”的改革策略， 因此，渐进决策模型就成为合理选择。渐进决策模式如前所述是以积 少成多和稳中求