浅析城市社区管理体制中存在的问题概要.doc

浅析城市社区管理体制中存在的问题 摘 要 城市社区管理是整个城市管理体系的重要组成部分,是现代城市社会的基 石。随着城市管理体制的改革 , 社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设是 提高城市现代化管理水平的重要举措; 是新形势下巩固城市党的基层政权 ,解决 转型时期的社会矛盾 , 维护社会稳定的必然要求;是解决再就业、满足群众需求 的有效途径; 是加强社会主义精神文明建设的必然要求。 本文通过探讨城市社区 管理的含义与作用, 以及城市社区管理存在的主要问题, 提出完善城市社区管理 的对策,以期更好地促进城市社区管理的建设。 关键词:城市社区;管理体制;对策建议 前 言 随着改革开放进程不断深入, 政府不再直接行政干预企业, 企业逐渐摆脱了 沉重的社会负担, 单位人变成了社会人, 社区在人们的生活空间中占据了重要地 位,社区管理也变得更加重要。然而,社区管理相对于社区建设明显滞后,社区 管理以经验居多, 导致我国政府机构和社区之间的对接存在很多困难和问题, 因 此城市社区管理及其管理体制改革研究对未来社区建设具有十分重要的意义。 一、我国城市社区的管理体制的现状 (一社区管理体制的概念 社区管理体制是指社区管理机构为了实现一定的社区发展目标和社区工作 规划。根据一定历史阶段的国家意志和管理原则实施管理的组织体系及运转模 式。 它要以社区管理的基本内容为基础, 与社区外在环境和社区发展的方向相适 应,是社区管理实施的组织结构、权能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 (二 我国城市社区管理体制的现状 我国社区管理体制曾长期以来一直实行的是与计划经济相适应的行政全能 主义的“亚社区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在 传统社区管理体制下, 单位成为政府的附属, 传统的街道和居委会则是辅助单位, 起着“拾遗补缺”的作用。改革开放以后,特别是进入 20世纪 90年代以后,随 着经济体制的改革, 社会主义市场经济的深入发展, 我国城市社区管理体制发生 了很大的变化。主要表现在以下几个方面 : 一是“单位制”的解体,大量的“单位人”重新回到社区,成为“社会人”。 单位不再是个人唯一依附的载体。 二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能, 从掌舵划浆的全能者变成 有限职权的掌舵者。 政府逐渐开始将许多不该管、 管不好、 管不了的经济工作交 给企业,社会性事务交给社区,政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职 能有所弱化。 三是随着社会主义市场经济的深入发展, “现代企业制度” 的建立要求企业 依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负 盈亏的独立法人。 在此种背景下, 企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来 交给社会。企业与社会日益分离。 四是, 人们重新回归社区, 人们与社区的联系日益紧密。 居委会作为群众性 自治组织再次受到人们的关注。 五是随着政府对社会控制的调整, 社会自主性力量逐渐增强。 各种社会性组 织逐年增多,在社会参与上发挥了越来越重要的作用。 二、我国城市社区管理体制中存在的问题 (一社区承担过多的行政职能 社区作为我国城市社会基础管理服务平台, 其功能越来越重要, 作用越来越 明显。 但是在社区建设和体制运行当中, 还存在一些问题。 其中最核心的就是社 区居委会行政性色彩较浓,其本身应有的基层群众性自治组织的性质未得到体 现。 这就使社区居委会几乎成为了一些行政机关的下设机构, 直接导致了社区居 委会工作负担过重, 承担了大量职责权限范围以外的工作, 工作时间超长, 工作 内容超额、 工作范围超大。 居委会将大多数时间和大部分精力都花在了完成相关 职能部门和街道办布置的任务上面, 而涉及社区自身职责范围内的一些工作却没 有多大进展。 在实际工作中, 政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、 职能、 作用认 识模糊, 认为社区居委会是政府的派出机构, 没有把社区居委会作为一个居民自 治组织来对待, 漠视了社区居委会的法律地位, 把给居委会发号施令、 派放任务 当作是理所当然的事; 在工作运行过程中, 一些部门不分职内和职外, 合理或不 合理, 把一个个本应由各部门完成的任务或开展的活动, 以文件的形式一一转发, 不管是否符合社区的实际情况, 都压给街道办, 并规定时限完成。 街道办为完成 上级部门任务, 只能将任务分解到社区居委会。 对社区干部来讲, 虽然明白自身 的责任和义务, 感觉街道办分配的任务过重, 却不得不硬着头皮去完成。 哪个部 门催得紧, 逼得急, 就先完成哪个部门的工作, 实在抽不出身, 就只能敷衍了事, 应付差事。 (二社区管理的法制不健全 目前,社区管理的法制不健全,对管理权力缺乏监督和制约,主要表现在:第一是监督的主客体错位。 从我国目前社区管理的