我国民族地区非政府组织现状及发展研究.pdf

第一章基本概念及理论基础 第一节概念界定 义就是指政府以外的组织。但目前国际社会对此尚没有公认的定义。按照多数学者的观 点，我们认为非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织，包括慈善机构、 志愿者组织、社会团体、行业协会等等，一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和 环境相关的群体。当然，不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异，因而在法 律上对他的界定范围也不尽相同。总的来说就是指由民问人士根据不同的关注点，在支 援的基础上组成，独立于政府之外的特定组织或团体。他们有自己的章程规章，有较固 定的会员。活动经费主要来源于一些基金会和会员捐款或者其他赞助，他的特征明显的 表现为非营利性和公益性，由于他们是“非政府的”、“独立的”，因而在公众心目中有 相当高的“公信度”。 非政府组织蕴含巨大的发展潜力，在国际国内的政治、经济领域，尤其是在社会救 助、社会服务、社会福利、平民教育、人权倡导、社会性别平等、环境保护、社会变革 等众多领域内做出了巨大贡献，并且正日益显现出无可替代的作用。非政府组织兴起可 以说是80年代以来在全球范围内出现的重大组织创新和制度创新。近代以来，人类创 造并不断改善这两大社会经济发展体制：即现代市场体制和现代国家体制。人类在凭借 着这两大体制实现社会经济发展目标的同时，又不得不承受着这两大体制的缺陷和局限 性给人类的发展所造成的危害以及对可持续发展所形成的威胁。当出现政府失灵时人们 企望于市场，而当出现市场失灵时，人们又企望于政府，问题在于；如果在政府和市场 都失灵时又应该怎么办?在人类发展进程中，面临出现的各种经济、社会和生态环境的 危机与挑战面前，实现社会经济的可持续发展则需要组织创新和制度创新。而80年代 以来，全球兴起的非政府组织就是这样的一种组织创新和制度创新，有希望成为解决当 代人类发展危机，实现可持续发展的最富于潜能的社会工具。 民族地区是一个宽泛而通俗的说法。严格意义上讲，是指中国实行民族区域自治的 门和专家学者采取以5个自治区加多民族的云南、贵州、青海8个省区为象征，统称为 民族八省区。在涉及民族问题和民族政策研究时，多沿用民族八省区或民族地区的概念。 但因为民族自治地方分布远比民族八省区广的多，其经济社会发展所反映的问题也不尽 相同，这是需要引起有关部门和专家学者注意的地方。本文所指的民族地区多指民族八 省区。 民族地区是我国社会领域内的一个特殊领域，我国的边疆地区基本上都是民族地 区，另外民族地区多处于我国大江大河的上游地区、绵延辽阔的草原荒漠地区和地势过 渡地带的石山区，是国家重要的生态屏障。民族地区资源丰富，包括能源资源、矿产资 源和自然资源等，但生存环境却十分恶劣。在我国的三大地势阶梯中，第一级阶梯全部 在民族地区，第二级阶梯的大部分在民族地区，第三级阶梯中自然灾害最频繁的也主要 在民族地区，西北干旱半干旱区大部分在民族地区。民族地区地形以高原山地为主，其 区域，耕地面积只占民族地区总面积的5．4％，且多数质量不高。总的来说，民族地区主 要特点是高寒、干旱、阴湿、山高、谷深、坡陡，缺水、缺热、缺土，相当一部分地区 不宜人类生存。所以我们要切实采取措施和办法帮助民族地区发展，除去国家和政府的 政策、资金支持和倾斜外，还要发动社会各方力量，借助新兴的非政府组织，用以弥补 民族地区自身存在的恶劣环境所带来的经济发展落后、贫困问题突出、科教文卫事业滞 后、少数民族就业形势严峻和生态环境不容乐观等一系列问题，加快民族地区社会事业 各方面的发展，构建和谐的新民族社区。 第二节理论基础 一、公民社会理论 公民社会(也称为市民社会)理论是20世纪80年代再度流行起来的一个热门话题， 他在西方政治学说中源远流长。这种理论主张社会独立于国家而存在，国家和社会有着 清晰的界限，强调公民对社会政治生活的参与和对国家权力的监督，他建立在国家一经 济市场)一公民社会的三分法基础上，认为公民社会是指介于国家和家庭或个人之间 的一个社会领域及与之相关的价值或原则。 公民社会理论认为公民社会最重要的特征是它所拥有的相对于国家的独立权和自 主权，这两个条件是维护公民社会结构和运作的前提，也成为非政府组织成立和存在的 一个基础和前提。由于非政府组织是自上而下建立起来的，由公民根据自身需要自发建 立起来用以满足自身，也就是社会大众的根本利益需求，从这一点上来讲，非政府组织 要求拥有自身相对独立的权力，公民社会理论为此奠定了一定的基础。公民社会理论家 提出的公民社会与国家的关系模