适应区域经济发展的海关管理新模式研究.pdfVIP

二、海关管理与区域经济发展之间的关系 发展的具体实践模式。 (四)主要内容和创新点 文章通过分析海关管理与区域经济的关系，比较东西方海关监管模式的异 同，着重探讨一定经济区域内各海关跨关区间的协调合作模式，以及区域内主要 海关在管理理念、监管模式、管理手段等方面的应对措施等问题。并结合西方海 关优势，从宏观和微观两个方面提出了以“促进发展、诚信管理”为管理理念， 以区域经济实体为基础划分区域关区，采取“电子申报、信用支付、汇总纳税” 的通关模式，以及科学的监管机制、用人机制的区域经济内一体化海关监管的新 模式。 二、海关管理与区域经济发展之间的关系 海关的高效管理能够有效促进区域经济发展，区域经济发展同时又对海关管 理提出了更高的要求，总体来说，海关与区域经济发展之间是紧密联系、相辅相 成的关系。海关总署署长牟新生同志在今年关长会议主题报告中提出进一步加强 海关支持区域经济发展工作的指导思想：“全国海关要高度重视支持区域经济发 展工作，切实加强组织领导，完善工作机制，力求取得新成效。因此，作为我 国对外经济贸易主管和服务部门之一，海关应主动融入经济社会发展，围绕国家 区域发展总体战略，认真落实各项政策措施，顺应经济发展潮流，进一步解放思 想、与时俱进、开拓创新，为适应地方区域经济合作进行业务改革与整合，促进 对外经贸发展。 (一)理论概述 区域经济增长理论主要有均衡和非均衡增长两种流派，而且这两种理论都脱 胎于资本主义国家。区域经济学新古典增长理论的主要观点是：区域长期增长决 定于资本、劳动与技术进步要素。他们认为，在自由竞争条件下，劳动总是从低 工资区域向高工资区域流动，资本则总是从高工资区域向低工资区域流动，因此， 区域增长是倾向均衡的；与新古典学派相对立，缪尔达尔、赫希曼学派认为，区 域增长是一个非均衡化的过程。1957年缪尔达尔提出循环累积因果原理：在市 场力量的作用下，发达区域表现为一种上升的正反馈运动，不发达区域经济为一 种下降的正反馈运动。在这种循环累积过程中，存在着扩散和极化两种效应。扩 2 二、海关管理与区域经济发展之间的关系 散效应是指发达区域强大经济势能向周边区域的扩散和辐射，主要表现为资本、 信息、技术向落后区域的转移和传递，这种效应有利于带动落后区域的经济增长； 极化效应是指生产要素从落后区域流入发达区域的现象，它将引起落后区域经济 活动的衰退。在循环累积因果过程中，极化总是大于扩散。因此，如果没有政府 周密的经济政策干预，市场力量的作用通常是倾向增加而不是减少区域间的差 异。1 新增长经济理论认为，内生经济增长是“边干边学的过程，无论企业、产 业或地方区域经济都是如此。内生技术进步的经济增长在地域空间上表现为区域 经济增长的不平衡性，聚集产生的技术外部性和货币外部性使要素边际收益递 增，从而引起经济活动的空间聚集。这样，规模经济就不再是一个外生的经济变 量，而作为内生经济变量被纳入区域经济增长模型。规模经济内生化的结果是区 域经济增长差距越来越大。2 建国以后很长的一段时间，我国区域发展理论研究主要沿袭了前苏联的思 路。到了80年代，通过对前一段时间区域发展和实践的总结，西方主流区域增 长理论又成为左右我国制定区域发展政策的理论依据。所以，建国以来，我国区 域经济发展战略是经历了从均衡发展战略到非均衡发展战略，再到非均衡协调发 展战略的历史演变。 (二)地方政府的作用 近年来，随着经济全球化的高速发展，区域经济合作由于其具有优势互补、 聚合效应、成本降低和整体利益提高的特点，有对于优化地区经济结构、激活地 区发展潜力、推动地区经济发展的巨大促进作用，已经成为各国参与全球化、促 进本国经济发展的重要内容和途径，成为各国适应现代经济发展和市场竞争的必 然趋势。从宏观的角度来说，区域经济一体化是经济全球化的一个重要步骤和具 体表现，已成为各国谋求发展的必由之路。从国际看，欧盟、东盟、北美自由贸 易区等区域经济圈发展迅猛，从国内看，长三角、珠三角等区域经济圈日益走向 区域一体化，环渤海经济圈经济合作步伐开始明显加快。可以说，经济全球化、 区域经济一体化是对外经济贸易发展的必然趋势，是现阶段拉动地方经济发展的 1朱传耿沈山仇方道．区域经济学．北京：中国社会科学出