城市化进程中的基层组织管理体制变革——以苏州市新苏村为个案.pdf

城市化进程中扮基层组织管理体制变革 第。章问题的提出 推动力在减弱。就拿苏州市为例：“按照世界城市化发展的一一般规律，在人均国内生 产总值达到1100美元时，城市化水平平均在65％左右，”而苏州市到2002年底“城 市化仅率为48．1％，远远滞后于工业化发展速度”。。 城市化的发展不是一个单纯的城市地域的扩建过程，城市本身有其发展的自然规 律，“强行建设城市”而形成的“强迫城市”并不能带来长远的发展动力，而只能带 来一时的泡沫经济的繁荣，增加城市政府的建设成本，属于“饮鸩止渴”型的城市发 展模式。这时城市表现出的对经济、社会发展推动的疲惫，并不是在说明城市对经济 发展的动力作用对于我们来说是不适用的，问题的真正原因出在我们的软件建设上， 是我们的软件建设没有跟上城市化发展的步伐。单靠工业化一匹马拉车，车已经不能 继续保持平衡了，失衡的马车在速度上只能弱后于别人，要想是马车重新找回平衡， 必须把制度建设这匹马套上缰绳。 任何制度的实现都必须依托于一定的组织，从～定意义上讲，制度建设的本质就 是组织管理体制的建设，组织管理体制建设的好坏将直接并从根本上影响制度建设目 标的实现。 如果说国家的整个管理制度体系是一台大的机器，那么，基层组织的管理体制就 是这台机器工作的最前端，没有它，输送来的电力、花费的人力、使用的原料都将成 为被浪费的资源。落后的基层组织管理体制就像是电略上过期的杀毒软件，在新病毒 出现的时候束手无策，而空有其杀毒的招牌。学者们正是认识到了这一点，近几年来， 对基层组织管理体制的研究正在逐步升温。 从当前我国学界的研究现状来看，对基层组织管理的探讨已经初具规模，从整体 上看主要是从以下几个方面展开的： (一)对基层组织管理体制历史演进的研究 我国学者对基层组织管理体制历史演进的研究分：对乡村基层组织管理体制的研 究和对城市基层组织管理体制的研究两部分。这些研究梳理了我国在基层管理上出现 的各种模式，分析了其特点及成因，为我们了解基层管理的历史、存在的问题提供良 好的研究背景。 2003-6-23。 ‘沈玲：“城市的呼唤．‘聚焦城市化’系列报道之四”．http：llwww．szrbs．net／news 2 塑堕咝堕望!堕墨星望堡筻望笪塑壅兰 苎：：兰塑墅塑塑堂 l、对农村基层组织管理体制历史演进的研究 我国是农业大国，农村人口占到整个国家人口的近70％，虽然农村一赢是国家管 理体制的薄弱环节，与城市相比其管理显得很不规范，特别是在村一级，公共管理一 直缺乏成文的管理规范。但是由于我国特殊的国情特点，农村基层组织的管理体制还 是显现出较强的层进性特点，在这一方面，学者们也做出了较大的努力，取得了一定 的成果，这些成果主要是针对建国后的基层组织建设。 对农村基层组织历史演进的研究基本上是分类进行的，这几类分别是：政权性组 织1；经济性组织2；中介性组织3。其中政权-陛组织自建国之时就存在，并一直起到 基层中坚的作用。其他组织则是以后逐步出现的。从学者们的分析来看，这三类组织 的发展演变在很大程度上受到政府体制改革、政策调整的影响，甚至有的组织的生存 问题也受到以上两大因素的影响。同时反映出的就是经济发展对农村基层管理体制演 化的强大推动力，特别是对后两种组织的影响力更是格外的明显。但是，这并不是说 所有的学者都同意农村基层组织管理方式的民主化演化与经济发展的强弱有正比关 系，甚至有的学者还提出：在特殊的情况下，经济发展的形式越好，基层民主发挥得 越少4。与城市社区中兴起的积极民主恰恰相反，农村经济的发展，个人权利意识的 增强，并未转化为依法进行的民主管理、自治管理。 2、对城市基层组织管理体制历史演进的研究 对我国城市基层组织历史演进的研究绝大部分是从对建国以后的组织建设的研 究开始的，虽然建国前的基层组织管理也有学者提到。但往往是一笔代过，并未做详 细分析。 有的学者从国家、社会二分的角度入手对城市基层组织管理体制的改革进行了分 析研究，他们把城市基层管理的变迁分为六个阶段：法定社区组织的巩固和延伸阶段； 单位制对社区的蚕食阶段；社区单位化阶段；单位社会的萎缩阶段i