韩国农协结构性市场化改革的根源与中国启示.docVIP

韩国农协结构性市场化改革的根源与中国启示 关于韩国农协的研究，自上个世纪80年代至今己有30多年，经历了从经验介绍到模式和政策探究的 阶段。早期大部分的研究关注韩国70年代的新村运动，有学者甚至认为，它用迪了中国的新农村建设政策。 不过当时的关注焦点在政府而不是韩国农协，其经验介绍甚至有意无意地忽略新村运动中韩国农协在政府 支持下发动和组织农民的重要作用。 2005年以来，鉴于中国开展农民专业合作社法的研究并于2006年立法，境外农民合作的组织化经验, 尤其东亚农协即日木、韩国和中国台湾地区农会大半个世纪的发展经验引起了广泛关注，其中研究韩国农 协的论文颇多，也有专著出版。不过，大部分研究缺乏综观韩国农协发展历程的历史视角，更未及考察木 世纪以来，在贸易、生态、城市化诸要素影响下韩国农协为何和如何强力改革的现实。此外，研究者常以 东亚农协即三地一统的概念出现，致使研究难以区别化、精细化和深化。 个中原因--部分源口材料的匮乏，懂韩文H做农协研究的国内学者很少；其次是研究方法单-?化，大 部分只做文献研究缺乏实地调查和案例研究，也未能与韩国同行共同研究，从而难于发现韩国农协不同于 H木农协、中国台湾农会的特征和其背后的历史的和文化的根源。 笔者研究东亚农协已有I?年，为探索屮国综合性农民合作组织的可行道路曾多次赴三地农协直接考察, 试图不仅从文献更从实地调查、及与当地学者合作研究中获取真知，从三地的比较研究中发现真知。韩国 农协顺应不同历史发展阶段的需求，从国家管控走向共同治理，尤其2012以来的结构性市场化改革很不 同于日本和中国台湾。它的经验己经不限于农协组织，而是从乡村治理进入国家治理的政策选择，应引起 中国政界和学界的高度重视。 韩国农协的改革与创新 进入20世纪90年代的韩国，已经实现了农业现代化，尤共冇机农业达到世界先进水平，但是国家工 业化、城镇化后的城乡榕局改变、乡村人口锐减、粮食耕作农户转型，城乡居民收入水平的比率，从几乎 相等到差距逐渐拉大。1980年，两者的比率是1:0.96, 2015年则为1:0.64。 加之贸易全球化F—国农业优势不再、农业自治结束，韩国进口农产品替代国内农产品的压力越來越 大，农政资源从农协一口进岀的格局随之瓦解，政府的支持减少了，由农协法规定的农协高于一般市场企 业的法定地位摇摇欲坠，韩国农协面临与国内外公司激烈竞争的新局面。新形势下要求得自身的生产和发 展，就必须依靠口身的改革与创新提升竞争力，同时，重塑农协形象，满足会员的需求，维护农民利益都 成为农协实现战略转型的必须。为此，自2000年以來，韩国农协开始全力推进改革与创新。 2000-2012为改革的第一阶段。2000年，韩国农协将分离出去的畜产协会和人参协会重新并入农协 中央会以壮大规模；出台改善农协事业的相关法律以形成激励机制。农协事业均以组合员实际利益为中心, 以共同计算制、联合爭业团等措施，努力提扁农协的市场占有率，这些努力被称为基层农协再立基础结构 的新农协运动。 自2012年至今，改革进入深水区。基层农协的改革与创新激发了新的需求，对中央会营销组织化的 需求尤为强烈。这凸显了中央会营销功能的停滞不前。农协信用事业安于现状，经济事业未能专门化，也 没能以中央会组织化带动的高效率化解基层农协间的无序竟争。这使得农协作为一个整体，在与各类市场 新型组合竞争中陷于被动。会员和职员也都面临从理念到实践的换代教育的问题。 在以往的改革中韩国农协发现，尽管适应激烈竞争的市场态势提出加强营销功能、打造销售型农协， 但是金融功能为主的组织惯性难以摆脱，经济事业的专门化和再组织化受阻，结构决定功能，必须痛下决 心对组织结构进行人刀阔斧的改革，以结构改革带动机制性要素进而重新焕发功能。改革的深化主要体现 在重新设计和构建新的组织架构、规划大流通布局和倡导理念教育匕。 （-）一分为三的大鹏鸟式组织架构 韩国农协的结构历经几次大的变革。 早在日据时代的朝鲜，就曾经经历按照郡、道、中央三层级的农会体系统合各类产业团体的第一次整 合。韩国独立后，1957年将日据时期的农会与产业组合（合作社）合并为农协，算第二次整合。1961年 重立农协法，将农业银行并入农协，农协兼营信用事业与经济事业，算第三次整合，1961年也被视为综合 农协体系设计完成的标志。可见，当代韩国农协自设立之日起，便不同于日本农协利中国台湾农会，是国 家将公组织一农业银行作为政策性资本赠给了另一个公组织一农协。 至此，农协法定团体中，不仅冇基层农民的综合合作组织，还冇与农民合作组织性质完全不同的金融 公司的商业组织，商业组织和法定社团合作，这是韩国农协早期的创造。所以，农协中央会从来就有组织 集团内部以商业支持农业，以公司支持农协的理念和做法。而后，还成立了很多加工类独立法人的