辽宁省大石桥市新型农村社会养老保险改革及运行的问题与对策分析.pdfVIP

辽宁省大石桥市新型农村社会养老保险改革及运行的问题与对策分析 第一章 绪 论 1．1研究背景 作为构成社会保障体系主要部分的养老保险制度，至今仍旧建设得不够成 熟，老龄化社会的快速到来是对我国的养老保障体制建设的新一轮考验。众所周 知，中国是世界人口大国，根据2010年第六次人口普查结果可知，我国人口总 数约13．7亿，其中农村人口6．74亿，约占总人口的百分之五十…。受城乡一体 化步调不断加速的影响，土地流转速度也在深化，我国农村传统的以“家庭+土 地的养老形式亦随之慢慢淡化，终将退出历史舞台。然而，我国的农村养老保 险制度却依然处于探索期内，农村地区的养老保障存在诸多问题，如不解决，将 有可能成为制约我国农村经济发展的重要因素。是以，构建完善的农村养老保障 制度是我国近期急迫又艰巨的任务，解决我国农村人口的养老问题刻不容缓。 我国的农村养老保险制度的建设相对城镇养老保险制度来说要晚了许多，在 改革开放之后才正式开始步入其探索之路。经过近三十年的不断探索、订正，在 广大农民群众殷切期盼下，在老龄化社会脚步不断加速的声声催促下，2009年9 月国务院下发了《国务院关于开展新农保试点的指导意见》(下文简称《指导意 见》)＆1，新型农村社会养老保险制度(下文简称“新农保)应时而生，继农村 养老保险制度停滞多年后，农村再次有了新的养老保险政策。《指导意见》中提 出了2009年起开展新农保制度的试点工作并在2020年之前基本实现对农村适龄 居民全覆盖的要求，明确了新农保制度内容的基本框架和基本原则，概括了新农 保制度的重要意义口1。新农保政策的出台，标志着我国农村社会养老保险制度的 建设进入了一个新纪元。 自2009年开始试点工作以来，新农保制度犹如一缕春风吹入广大农民群体 的心间，深得广大农民群体的支持与厚爱。辽宁省大石桥市的新农保制度推广工 作自2011年7月开展至今，在制度宣传、业务办理等一系列具体工作实施中， 发现了制度设计上存在诸多阻碍新农保制度可持续运行与发展的缺陷，例如，在 农村居民参保及缴费意愿、保险资金筹集、参保人员档案及信息管理、新农保制 度与其他保险制度间的转接、保险基金的运营管理等方面，皆需制度设计方面的 进一步优化，以实现新农保制度的改革，从而达到完善农村社会保障体系的目的。 [1]中华人民共和国国家统计局．2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)．2010． [2]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见．国发(2009)32号． [3]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见．国发(2009)32号． 1 万方数据 辽宁省大石桥市新型农村社会养老保险改革及运行的问题与对策分析 1．2研究目的与意义 本文基于社会保障和经济公平等相关理论，梳理辽宁省大石桥市农村养老保 险发展历程，结合大石桥市农村社会养老保险工作实际运行情况，总结2011年 -2014年大石桥市新农保制度运行过程中发现的问题，针对各个问题加以分析研 究进而得出问题产生的缘由，同时参考国外农村养老保险制度的模式特点，借鉴 我国其他城市农村养老保险制度构建及运行的经验，提出利于新农保制度改革的 合理建议及对策，为新农保制度及相关政策的完善提供参考，有助于新农保制度 长期、有效、稳定的推行。因而，本文研究对于新农保制度的改革和长期运行具 有重大意义。与此同时，致力于农村社会养老体系研究，为农民群体提供完善全 面的社会保障，在解决农民养老、保障农民晚年生活稳定和基本物质需求、推进 城乡养老保障统筹发展、促进全社会协调发展等方面也具有一定实际意义。 1．3国内外研究现状 1．3．1 国外研究现状 农村养老保险最先建立于上世纪50年代的部分欧洲国家，随后在世界其他 国家相继建立起来。总体而言，在大多数国家实施的是城乡一体的社会保障制度 模式，因而国外在养老保障方面的研究