电子政务在政府管理创新中的应用.docVIP

1 - ?浅析电子政务在政府管理创新中的应用 ? [摘要]：在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善。发展电子政务是政府管理创新的必然要求，当前，发展电子政务是推动政府管理创新中的最有效途径; 从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而是应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。 ? [关键词]：电子政务 政府 网络 管理创新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务①。电子政务内容十分广泛,从电子政务服务对象看,电子政务主要包括几个方面:政府内电子政务( Government2Government,G2G);政府对企业电子政务( Government -Business,G2B); 政府对公民电子政务( Gov2ernment Citizen,G2C)。 电子政务充分应用现代科技信息技术,对政府机关、企业、公民以及其他社会组织, 在其方便的时间、地点及可利用的方式下, 提供高质的他服务, 从而建立一个善治的服务型政府。善治就是指公共利益最大化的社会管理过程,善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理, 是政治国家与公民社会的一种新型关系, 是两者的最佳状态②。电子政务的发展为什么受到这么多世界各国政治家的重视呢?一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府;另一方面也是因为充分利用信息技术，能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，进而促进全社会的进步。因此，电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇。我国政府的现代化也离不开信息化，在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子政务已经成为治国不可或缺的工具。与此同时，基于互联网的电子政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势。 一、我国电子政务发展的现状 自2001年年底国家信息化领导小组重新组建以来，电子政务不仅成为我国信息化战略的重中之重，也成为我国经济、社会整体发展战略的重要组成部分。电子政务在信息化战略中的地位，明确体现在国家信息化领导小组的“政府先行，带动信息化发展”的战略部署上。 （一）信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势 根据《第十九次互联网发展状况统计报告》显示：截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。 （二）各级政府职能部门的网站建设已初步完成 根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示 ：截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。 （三）政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高 根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示：在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供 “政府职能”，“业务介绍”“法律法规／政策，文件”“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”“留言板”“投诉，举报／信访”“民意调查，意见征集”等。 （四）电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善 我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务法律法规建设，更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布了《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，为今后正式立法奠定了基础。2011年7月1日，《中华人民共和国行政许可法