区域性国际组织维和行动的劣势浅析.docVIP

（中旬刊） 摘要在区域组织维和行动不断增多，其影响也日益增大 的情况下，本文试图从区域组织的资源和中立性等方面总结出区域 组织在实施维和行动时的一些劣势，以期区域组织能认识自身的不 足，扬长避短。 关键词区域性国际组织维和行动劣势 与联合国维和行动日益增多相对应的是：近年来，区域组织在 维和行动中的作用日益增大。非盟、欧盟、美洲国家组织、西非经济 共同体等区域、次区域组织，还自行组织了维持和平行动，这发挥 了它们在维护地区和平与安全方面的独特优势，为遏制冲突和缓 解人道主义危机作出了独特贡献。但是，只有联合国才有资格采取 维和行动，区域组织只有得到联合国的授权才能为之。本文试图从 区域组织的资源和中立性等方面总结出区域组织在实施维和行动 时的一些劣势，以期区域组织能认识自身的不足，避短扬长。 部分区域性国际组织在各种资源上的不足 有的地区组织缺乏必要的人员、装备和资金，因此在解决地区 冲突中力不从心，往往求助于联合国和一些大国。大部分区域组织 尤其是非洲的区域组织存在着如下的缺陷：没有共同的学说和培 训标准；缺乏设备和足够的后勤支助，包括海运和空运的战略能 力；资金不足；区域组织缺乏规划和管理维和行动的机构能力①。但 是最为突出的首先是各区域组织的财政问题，尤其是实施维和行 动较多较频繁的非洲地区的区域组织。比如非洲联盟是世界上集 中了最多贫困国家的地区性国际组织，许多成员国连正常的会费 交纳都非常困难。早在非统组织时代，就经常因为经费问题而举步 维艰。与非统组织相比，非盟成立了一系列的组织和机构，承担了 更多的非洲事务的领导责任，其财政状况更是捉襟见肘。非洲统一 组织及以后的非盟强烈要求联合国提供支持，为其培训维和人员， 提供必要的装备和器材，尽管联合国对此也作出了积极反应，但离 情况得到较大改观还有极大的差距。 区域性国际组织中的一些成员的中立性值得探讨 区域性国际组织的发展并不能完全取消组织内部成员国之间 的矛盾和冲突。民族国家具有很强的利己性。 在经济合作方面, 区域性国际组织的经济一体化在区域范围内 实行合理的资源配置。然而，在当今世界,尽管民族国家的主权不断 受到侵蚀,但它仍然是国际舞台的主角；从全球的角度看，竞争的主 体依旧是民族国家。每个国家都有利己性，总是企图通过相互依存 关系让对方作出更多的让步，承担更多的代价，以获取最大的利益。 在政治合作方面,由于区域性组织共同的外交和安全政策涉及 到国家主权的高度敏感性而成为成员国意见最不一致的领域。由 于各成员国都以自身的国家利益为优先利益,故共同的外交与安全 政策缺少一种能超越特定国家利益的战略视野，故这种分歧在短 时期内是难以消除的。 具体而言，有些区域性国际组织和邻国与冲突某一方有着利 害关系，有时难以为冲突各方接受，在实施维和行动中也不易做到 中立、不偏不倚，甚至介入冲突。这不仅无助于解决冲突，反而会给 冲突火上加油。比如美洲国家组织在多米尼加的维和行动中，美国 军队单独进行军事干预，泛美维和部队明显偏袒亲美的民族复兴 政府一方，美洲国家组织成员之间因此出现分歧，乌拉圭甚至公开 谴责美国在行动中的霸权行为。② 区域性国际组织内相互依存关系的深化，使成员国之间产生 矛盾和磨擦的机会增多。在区域性组织内部,随着相互依存关系的 深化,国家间交往的频繁,成员国之间产生矛盾和磨擦的机会也随之 增多，一些原来由于相互隔绝而不可能产生的矛盾在新的条件下 频频出现。 区域霸权的可能 目前，在非洲的区域性国际组织维和行动发挥主导作用的主 要是一些非洲大国，如尼日利亚、南非等，但是他们有时参加维持 和平行动的目的却得不到外界的认可，被认为是在行使区域霸权。 英国学者就多次调侃说：“尼日利亚是一个实行军人独裁统治的专 制国家，但是它却经常使用武力帮助邻国恢复民主制度，这真是极 大地讽刺。”③ 而且有的区域性国际组织还将维和行动作为推行强权政治的 工具，往往借口人权干涉一国内政，甚至制造民族分裂。 年初， 以美国为首的北约对南联盟实施长达 天的狂轰滥炸，不但对南 联盟的安全和生命财产造成巨大威胁和破坏，而且使这一地区形 势严重混乱，在国际上创下粗暴干涉一国内政的恶劣先例，遭到国 际社会的强烈谴责，最后仍不得不由联合国组建联合国科索沃特 派团进行接管。 威胁到联合国的权威 区域性国际组织是对联合国的补充和辅助。联合国是世界性 组织,主要从全球角度维护国际和平与安全,促进全球经济发展。区 域性国际组织的主要作用是加强地区国家之间的联系,调节相互关 系和利益冲突,保障地区的和平、安全与发展。也就是说,联合国的 地位是非常明确的, 所有的区域性组织都应处于它的体系之中,其 章程和活动都以不违反它的章程为前提。 冷战后,联合国在维和方面的作用增强了,而区域性组织的作用 似乎更大。它