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区域间公共服务均等化的影响因素分析-公共管理与政策评论.PDF
6 2 公共管理与政策评论
( )
2017.6 1
区域间公共服务均等化的影响因素分析
———基于江苏省 13个地级市的面板数据
詹国辉∗
【摘 要】 ,
文章梳理了公共服务均等化的既有文献研究 利用主成分分析法实证测度出江苏省 13
, 。
个地级市的区域间公共服务均等化水平 同时建构出公共服务均等化的关系模型 实证研究结论表
, ,
明 转移支付对区域间公共服务均等化影响效应呈现出显著正相关 且比人均 GDP的影响程度更
; , 。
大 而实现区域间公共服务均等化的效果 一般性转移支付比专项转移支付的实现效果更佳 鉴于
, 、 “ ” 、
此 本文认为通过重塑现行财政政策体系 施行渐进性 两步走 策略 完善转移支付的制度设计
, ,
以及健全转移支付的无缝式监管机制 方能实现江苏省区域间公共服务的全面均等化成效 最终落
实江苏省区域间公共服务的治理现代化。
【关 键 词】 ; ; ;
区域间公共服务 均等化 区域差异 影响效应
,
改革的历史经验 其主要做法是采取财政分权模
, 。
一 问题提出及文献回顾、 式 来保障各层级政府的有效运行 财政分权的
, ,
核心在于分税 通过合理配置税赋 将税种进行
, 。 ,
自1994年分税制改革以来 江苏省区域经济 有效划分并确定责任归属 对于中国而言 1994
,
得到迅猛发展 但经济高速发展的背后隐藏了诸 年分税制改革的颁布与实施推动了中央与地方层
, 、 ,
多非均衡和非公平的现实盲区 城乡差距 社会 面之间财政体制的分离 这不是简单地对事权的
。 , ,
差距以及区域差距并没有得到显著改善 随着时 合理划分 而是对财权进行重新配置与有效划分
, “ ”
间的推移 缘起新中国成立初期的城乡 二元 有效保障了中央政府与地方政府的财政税收收入
, 、 、 。 ,
结构仍未得到有效消解 义务教育 社会保障 公 的合理化 可见 分税制改革的初衷是为了实现
、 ,
共医疗卫生 交通运输与基础设施等公共服务在城 中央政府财政税收的调控职能 保障中央政府的
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