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关于城市老居住小区综合治理的思考与实践 匡力勤 陈茜 【摘要】老居住小区由于存在建设标准低、停车配建缺乏、社区管理薄弱等问题，近年来引发的停车 供需矛盾激化、消防救护通道受阻、动静态交通秩序混乱、公共绿地损毁严重等系列矛盾日益突出，已严 重影响居民生活环境，甚至威胁到生命财产安全，成为我国各大城市社会管理的一大难题。本文通过对成 因及困境分析，提出以停车泊位增加为抓手的综合治理措施，实现现有资源的系统挖掘与整合，形成有效 的治理推进机制，并建立可持续运行的长效管理机制，力求在技术措施、工作机制和政策保障上实现创新 突破。同时，基于杭州目前开展的老居住小区综合治理的实践经验，以及已实施并取得很好治理效果的案 例，综合改善措施被证明切实可行。 【关键词】老居住小区；综合治理；停车供需；交通秩序 0 引言 城市居住区(Urban Community)按照居住户数和人口规模可分为居住区、居住小区和居 住组团三级，可以采用居住区-小区-组团、居住区-组团、小区-组团及独立式组团等多种布 局形式。常见居住单位命名的不一定非常准确，有些达不到小区标准但也被称为小区。近年 来，老居住小区的名词越来越多地进入大众视野。所谓老居住小区是相对于新居住小区而言、 建设年代较早的居住区、小区或组团。从中国住房政策及住房制度改革历程来看，大致可以 分为两个时期，即 1998 年前的福利分房时期和之后的商品房与保障房时期。福利分房在低 消费水平时期较好的满足了职工基本住房需求，但建设标准较低，且基本为开放式、无物业 管理模式。随着社会经济的快速发展，住房制度的改革，建设标准的提高，众多现代化新小 区不断涌现，城市人居环境不断改善。相比之下，福利分房时期的小区在基础设施配套、空 间布局形态、居住环境等方面都存在较大差距。因此，可以将老居住小区定义为：通常指在 2000 年以前、在非出让地块上建设的、以福利分房为主的居住区或小区。 中国各大城市的老居住小区都存在居住人口密度大、建筑密度高、道路宽度小、停车配 建标准低、治安监控设施不足、配套管理用房缺乏、物业管理缺位或缺失等共性特征，基础 设施落后，社区管理薄弱。近年来随着居民生活水平的不断提高，小汽车快速进入家庭后， 老居住小区停车难、乱停车、乱行车等一系列交通问题日益凸显。消防通道受阻、绿地遭到 碾压破坏、邻里纠纷时有发生，严重影响居民生活环境，甚至威胁到生命财产安全。这引起 1 了社会各界的广泛关注，也成了各市政府迫切需要解决的重要议题。 1 老居住小区存在的主要问题 在机动化快速发展的时代背景下，由于缺乏良好管理机制，老居住小区因停车供需不平 衡造成的各类矛盾日益突出，主要成因有以下两大方面。 1.1 建设标准低 1.1.1 停车配建标准低，停车位供应严重不足 1988 年，公安部与建设部联合颁布了《停车场规划设计规范(试行)》，提出了各类建筑 配建的停车位指标。在住宅停车位指标中，仅针对一类住宅(指国内高级住宅及外国人、华 侨、港澳同胞等使用的住宅)提出了 0.5 车位/户的配建要求，对二类即普通住宅没有要求配 建机动车停车泊位[1]。各大城市针对停车配建的地方标准也大都是在2000 年左右才陆续出 台。因此，老居住小区基本没有住宅停车配建。而近十年来，包括杭州市在内的许多大城市 小汽车保有量年增长率都超过 15%。尽管老居住小区老年人居住比例较高、小汽车拥有量较 低，但由于基本停车配建的缺失，老居住小区及周边地区仍然成为各大城市停车供需矛盾最 突出的地区之一。特别是在夜间，车辆见缝插针的占用道路空间、消防通道、步行和活动空 间，部分公园绿地和宅前绿地被压坏、路旁绿地内黄土裸露、人行道板损坏，老居住小区的 整体居住环境日益恶化。 1.1.2 道路宽度标准低，动静态交通矛盾突出 居住小区内道路通常分为小区级道路、组团级道路和宅间小路三个等级。按照 1993 年 《城市居住区规划设计规范》要求，小区路宽5～8ｍ(据调查，一般老居住小区基本按 5 m 和 7 m 两种标准建设) ，组团路一般宽