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“红色物业”介入下社区公共产品供给机制研究 —— 以武汉市吉林社区为例 卢秋博，任绍斌 摘要：在2017年6月，武汉市率先推出了红色物业工程，其实质是将党组织全面介入基层物业企业，将物 业企业打造为社区公共产品供给机制的重要组成部分，以满足社区居民日益增加的公共产品的需求。根据 相关文件，笔者梳理了红色物业模式的背景、内涵以及实施模式。为探讨红色物业介入后，社区公共产品 供给产生了哪些变化，首先对相关的名词概念进行了辨析，并从供给端和需求端两个方面入口，界定了此 次研究中公共产品供给机制的内容。接着以吉林社区为例，通过走访调查，个体深入访谈以及相关当事人 的采访等方法，发现红色物业介入后，吉林社区在公共产品的供给主体、供给决策和居民的需求反馈等方 面取得了相应的成效，但同时也带来了新一轮问题，对这些问题进行深入分析之后，笔者结合居民调查问 1 卷以及红色物业内部人员的反馈结果，从资金筹备 、供给决策、供给主体权责和供给产品结构四个方面提 出了解决建议。 关键字：红色物业 社区 公共产品 供给机制 吉林社区 1 引言 为推动基层治理体系和治理能力现代化，2017年6月，武汉市委发布 《中共武汉市委 关于实施 “红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》，提出打造 “红色 物业”的工作任务[1]，至此武汉市揭开了大力建设红色物业的序幕。 但是对于社区公共产品供给模式的现状问题及困境，在红色物业介入后发生了哪些变 化？先前的问题及困境是否得到了解决以及还有哪些不足？以及相关的解决策略等都是尚 未进行深入探讨的内容。 本文将以吉林社区为例，通过分析文献查阅、问卷调查、深入访谈等方法获取的基础资 料，试图解答以上提出的问题，对红色物业工作在武汉吉林社区的发展提出建议。 2 “红色物业”模式的内涵及公共产品供给机制的内容 2.1 “红色物业”模式的背景、内涵及工作模式 2.1.1 “红色物业”的背景 2017年4月, 试探索以党建为统领的社区治理实践新模式，解决 “市场失灵”和 “政 府失灵”的现象，武汉市启动了“红色引擎工程”。而红色物业正是“红色引擎工程”中的 重点工程之一。 笔者根据“红色引擎”官方文件总结，为了提升物业企业融入社区治理意识、与其他主 体之间的合作互动和提供准公共服务的功能，因此开展了“红色物业”工程，开展的思路分 1 中央高校基本科研业务费专项资金资助：2016YXMS061 别为坚定党组织对物业企业的引导作用、明确物业企业在社区治理架构中角色和扩大红色物 业提供的公共服务。 图1 开展红色物业工程的目标和思路 图片来源：作者自绘 2.1.2 “红色物业”的内涵 在社区公共产品有效供给机制中，社区物业管理是不可或缺的一环。对于政府单一主体 公共产品供给模式而言，在政府往往缺位或管理不到的公共产品中，为了弥补市场失灵、满 足社区居民需求，社区物业的公共产品供给往往起到至关重要的作用。 而“红色物业”正是为了解决以上问题，将红色物业打造成推动基层社会治理的重要治 理，打通联系服务群众 “最后一把米”， 重新定位社区物业管理在公共产品有效供给中的 角色。 目前关于红色物业还没有统一的定义，根据 《意见》中所示，结合本文研究的公共产品 供给机制，笔者将红色物业的概念定义为：针对以往社区中存在公共产品供给量不足，供需 结构不匹配等问题，为了提升社区公共产品有效供给的效率并保证公平，坚持党组织全面覆 盖物业企业的思路，通过居委会、业委会和物业公司“三方联动”等手段，将物业企业打造 为社区公共产品有效供给机制的重要组成部分。 2.1.3 “红色物业”的实施模式与工作方法 “红色物业”的实施模式有以下三个步骤： 一是组建公益性企业化物业服务实体，二是加强现有物业服务企业党建工作，三是选聘 党员大学生从事物业服务管理工作。 而具体的工作方法，红色物业采取“提升专业化物业、规范自助型物业、托管弃管小区 物业”等方式，针对不同的居住小区，采用不用的工作方法;针对已有物业服务的商品房小 区，采用加大对物业企业的行业监管并融入“红色”元素，对于自治管理的老旧社区，采取 引入红色物业的方式或者统一纳入区属物业企业，可根