“势”与“术”：大都市核心区边缘特色小镇规划设计策略.pdfVIP

“势”与 “术”：大都市核心区边缘特色小镇规划设计策略 谭宇文 摘要：本文对特色小镇的缘起、政策内涵、发展动力与创建特点等进行梳理与总结。结合地方特点与实践， 对大都市核心区边缘的特色小镇规划设计中的核心要求、编制思路、规划重点等进行研究，并以位于广佛 都市区的乐从镇特色小镇创建与规划设计为例，提出该类特色小镇规划编制中的重点问题，并提出相关规 划设计建议。 关键词：特色小镇，产业转型升级，广佛都市区，乐从镇 特色小镇是推进我国新型城镇化战略发展，凝聚新产业、发展新功能、营造新空间的重 要载体，也是区域产业功能和城市空间结构进一步重构分化的产物。特色小镇的形成既源于 “自下而上”的产业升级需求，也受到强烈的“自上而下”国家政策驱动影响，其可持续发 展受“势”——区位条件与产业的发展路径逻辑，以及 “术”——发展引导策略、规划设计 方法与运营实施模式息息相关。本文结合浙江省的成功经验，以位于大都市核心区边缘、拥 有轨道交通或城际快速路与主城连接的特色小镇为对象，探讨新时代特色小镇建设发展与规 划设计的思路与策略。以佛山市顺德区乐商小镇为例，对项目选址和时机选择、产业功能与 布局、特色空间与风貌塑造、机制创新与实施保障等方面进行总结，提出特色小镇创建中需 注意的关键问题与完善建议。 1 大都市核心区边缘特色小镇的内涵与特征 “特色小镇”源于浙江，指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制 镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇应立足产业 “特而强”、功能“聚而合”、形态 “小 而美”、机制“新而活”，规划用地面积控制在 平方公里，其中建设用地面积控制在 平方 3 1 公里。提倡结合产业空间布局优化和产城融合循序渐进发展，在小空间内融合产业、旅游、 文化、社区等多种功能，打造集聚产业链、投资链、人才链、服务链于一体的创业创新生态 圈。比较成功的特色小镇往往依托周边大城市或大型旅游目的地的功能外溢，融入更大范围 的区域分工，从而获取机遇和空间。以区位选择来看，有两种主要类型：位于大都市圈、拥 有轨道交通或城际快速路与主城连接的特色小镇，以及位于或毗邻大型旅游目的地、有良好 的天然客流导入和大量旅游人流支撑的特色小镇。本文重点探讨第一种类型的特色小镇，其 发展特点、发展路径与 “边缘城市”具有相似之处。 目前该类型特色小镇，从其功能上可大致归纳为几种类型：一是依托高可达的区位条件 与创新源点 （大学、科研机构、“独角兽”企业等），在大都市核心区边缘环境优美、成本较 低的地区发展，为创新创业提供优质空间 （如余杭“梦想小镇”）；二是结合原有制造业等产 业基础，在原有的产业关系网络上顺应产业升级趋势，完善服务功能、提升人居环境，并将 文化、景观、旅游等要素注入形成对产业人才的吸引点，最终实现传统优势产业升级的小镇 （如诸暨 “袜业小镇”）；三是结合大都市区消费升级及面向特定人群，为其提供游憩娱乐、 文化体验、旅游休闲等服务，如大都市区边缘的文化创意小镇、体育小镇、养老康体小镇等。 还有按照功能划分的其他类型等。 其主要特点如下： 区位条件——顺应大都市区从单中心向多中心演化的趋势，在其核心区边缘地区、近郊 区产生并发展，强调与核心区的近接性、交通联系的便捷性。近接性有利于适应大都市功能 的空间分散与网络化趋势，有利于承接高端功能辐射扩散。交通联系便捷性则体现在围绕轨 道等公交站点、高速公路交汇处、公路主干线沿线等地区布局，并具有一定设施建设基础（如 购物中心等）的特色小镇，有利于吸引大都市区人口和产业功能集聚。 产业联系——在大都市“郊区化”驱动下，核心区的人口、产业、功能向外围疏散，逐 步形成区域生产网络和多中心结构。依托原有专业乡镇和县域经济板块等产业基础，在承接 中心区人才、技术、资金等要素背景下，结合“互联网 ”、物联网等信息技术促进传统产业 + 升级并着力融入区域产业生态网络，同时承接大城市外溢的新兴产业和服务功能，是该类小 镇产业发展的显著特征。 主导功能—— “蔓藤城市”设想指出，“重特色、细分工”的专业化竞争是未来城市的 主要特点。位于大都市核心区边缘的特色小镇，将不再是在传统的经济规模上与大城市核心 区进行比较，而需着眼于专项产业、专业服务与区域经济