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“雄安新区”城市专业化分工发展模式思考 吴锦海，王丽芸 摘要：“雄安新区”自设立以来就受到社会各界的关注，其中新区的规划发展无疑是当前一个重要的议题。 本文基于城市专业化分工的视角，在对专业化分工理论的内涵、发展逻辑以及国内外实践经验分析总结的 基础上，结合北京市目前非首都功能的分工需求和 “雄安新区”现状资源条件，分别从与北京市、京津冀 城市群、全国城市、全球城市四个层次对 “雄安新区”专业化分工发展战略进行研究和探讨，进一步丰富 基于城市专业化分工视角的城市发展模式的研究。 关键词：专业化分工， “雄安新区”，发展模式 0 引言 新城是从城市群区域角度相对于主城而言的一个新的发展空间 （曾大林等，203），随1 着大城市规模的不断扩张，新城建设被认为是缓解大城市压力的方式之一，如北京上一版总 规 （2004—2020）提出了规划11座新城，以疏解中心城区人口和功能。自1978年至2013 年，我国的建制市每年约增加15个 （曾大林等，2013），特别在2000年后，各地掀起了新 城建设的大潮，在这期间城市发展建设取得辉煌成绩的同时也出现了大量的 “新城之殇”， 如今城市建设热潮过后，城市进入中高速的发展阶段，通过对新城建设的模式研究，认识和 把握新城建设的共性和差异化特征，为下一阶段的新城研究和实践提供一定的参考。目前国 内针对这些模式的研究主要集中在三个方面，一是从城市空间扩展模式的研究 （于欢等， 2012）；二是从新旧城关系、区域协调、产业集群角度探索新城的发展战略（许正中等，2016）； 三是从经济学的角度分析新城形成现象和新城的发展规律 （安虎森等，2007），研究角度多 以城市空间为基点，探索城市地域要素流动的规律。本文在现有研究基础上，从专业化分工 的角度对新城发展模式进行分析，旨在研究新城发展的本质定位和核心。 1 城市专业化分工理论 1.1 城市专业化分工的涵义 专业化城市的概念起源于城市地理学科，主要根据城市不同的职能类型来进行分类，由 某一个或某几个突出的产业发展而具有的专业化职能即为专业化城市 （李锦，2004），如西 雅图的飞机城、底特律的汽车城等，都具有其明显的城市主导产业。而后，在经济全球化的 影响下，各地的经济资源要素的快速交换和更替，各企业不断向有利于自身发展的地区集聚 发展，形成了产业集群区，并吸引了大量的人口，成为大而全的城市群。此时的专业化城市 关注点在于自身职能规模的发展，逐渐成为以规模为竞争力的大城市，并没有承担分工和专 门化服务的概念。 1.2 城市专业化分工的发展逻辑 城市专业化分工的发展模式，其逻辑分析离不开制度经济学研究的范畴。以公司的运营 为例。根据新制度经济学，公司的成立是因为交易存在费用。公司成立虽然消除了交易费用， 但是却带来了组织费用。组织费用小于交易费用时，公司的规模会进一步扩大，组织费用随 着公司规模的增大而增大。当公司的规模达到一定程度时，组织费用会大于交易费用，公司 就要进行一定的分解，从一个大而全的公司不断细分，降低规模过大带来的组织成本。对于 城市的发展也是一样，一个大而全的城市组织费用会随着规模增大而增大，当城市的规模达 到一定程度时候，通过专业化分工分解出部分功能更有利于降低城市的组织成本。如北京就 是一个大而全的城市，达到一定的规模，就会出现诸多城市病：交通拥堵、资源短缺、房价 上涨等，这就需要通过专业化分工降低组织费用。此外，城市发展也可以被理解为一个超边 际分析过程：一个城市需要选择的是专业方向和专业化的水平，根据选择的专业方向和专业 的水平，决定资源（如土地）的分配，而另一个关键在于城市发展如何同其他城市选择分工， 成功承担分工对象城市的部分功能。（赵燕菁，2017） 1.3 城市专业化分工的发展实践 专业化分工的城市发展模式自古至今就有实践探索，如古代的要塞城市、现代的旅游城 市等。专业化城市追求的是效用最大化，其城市规模不同于大城市的空间规模扩张，可以是 经济较发达的城市，如按照不同的专业化需求形成不同特色湾区的三亚，也可以是目前遍地 开花的凸显自身核心特色的小镇。而这个“特色”可以是异于分工对象城市的景观特色、文 化特色、技术特色等。如奢华之城迪拜、娱乐之都拉斯维加斯、影视城浙江横店镇、高新科 技产业园区美国 “硅谷”、飞机城西雅图等。在专业化分工城市的布局中，一方面要保证与 分工对象城市的联系便捷化，由于专业化城市的居民主要由流动人口构成，日常的居住和工 作还在分工对象城市，只有少部分时间是停留在专业化城市，所以