《北京市美丽乡村建设导则》编制技术研究.pdfVIP

《北京市美丽乡村建设导则》编制技术研究 王迎，王璐，刘雨佳 文章摘要：本文在回顾北京市美丽乡村建设历程的基础上，提出乡村振兴战略背景下的北京市美丽乡村建 设内涵，总结提炼了《北京市美丽乡村建设导则》编制思路、内容框架、技术特色，旨在为全国其他省市 地区编制美丽乡村建设方面的相关技术导则提供编制技术经验。在编制内容上，除了传统的农村人居环境 建设方面的引导内容，增加了对产业发展、乡风文明、长效机制方面的引导内容。在编制方法上更加突出 实用性，包括：（1）注重对工程建设与实施过程的引导；（2）以现状调查为依据，针对突出问题进行重点 引导；（3）刚性管控与弹性引导相结合，避免共性问题，同时留有个性发挥空间；（4）面向多部门管理要 求，综合集成各部门政策要求和技术标准；（5）面向农民和乡镇干部的阅读特点，以图文并茂的方式和通 俗易懂的语言编写。 关键词：美丽乡村建设，技术导则，北京市，乡村振兴 1 北京市美丽乡村建设历程回顾 1.1新农村建设试点探索阶段 （2005-2008年）：基础设施建设为重点 2005年，按照 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字要求， 北京市开始实施新农村建设。2006年，北京市委制定了 《关于加快村庄基础设施和公共服 务设施建设的意见》，启动村庄规划编制；2006-2008年，先后在79、120、200个村庄进行 新农村建设试点，探索农村基础设施投资渠道、建设模式和建设内容；在建设中，根据农民 最关心、最直接、最现实的要求，结合农村工程特点，总结出了最能满足农民生产生活基本 需求的 “五项基础设施”建设工程。 1.2新农村建设全面推进阶段 （2009~2013年）：环境整治和基础设施建设为重 点 北京市委、市政府陆续制定实施了 《北京市新农村 “五项基础设施”建设规划 （2009-2012年）》、《北京市新农村 “三起来”工程建设规划 （2009-2012年）》（简称 “五+ 三”工程）、《关于加强农村基础设施维护和管理的意见》；按照城乡一体化的发展思路，统 一设计、建设、配套农村基础设施，通过实施以村庄街坊路硬化、安全饮水、污水处理、垃 圾处理、厕所改造为重点的 “五项基础设施”建设和 “让农村亮起来”、“让农户暖起来”、 “让农业资源循环起来”工程，基本解决了北京郊区农民最现实、最关心、最直接的农村基 础设施建设问题。 但也暴露出一些问题：建设用地控制不力、乡村景观的塑造与保护不力，以及公共与基 [1] 础设施区域化配套不力； 缺乏产业建设、集体经济收入匮乏、难以支持村庄日常建设维护 等。[2] 1.3美丽乡村创建阶段 （2014-2017年）：农村人居环境建设为重点 2014年，北京市政府制定了 《关于提升农村人居环境，推进美丽乡村建设实施意见 (2014-2020年)》。文件提出，自2014年起，郊区各区县每年以不低于现有村庄15%的比例， 推进美丽乡村建设，并首次提出美丽乡村建设的 “四美”目标 （绿色低碳田园美、生态宜居 村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美）。主要还是围绕生态环境、公共设施、景观风 貌、村庄文化四个方面来创建美丽乡村。 表1 北京市美丽乡村建设历程 阶段 时间 工作重点 相关政策文件 新农村建设试点 2005-2008年 基础设施建设 北京市委3号文件《关于加快村庄基础设施和公 探索阶段 共服务设施建设的意见》 新农村建设全面 2009~2013年 环境整治和基础 《北京市新农村 “五项基础设施”建设规划 推进阶段 设施建设 （2009-2012年）》、《北京市新农村 “三起来” 工程建设规划 （2009-2012年）》 美丽乡村创建阶 2014-2017年 农村人居环境建 北京市政府办公厅印发 《关于提升农村人居环 段 设 境，推进美丽乡村建设实施意见(2014-2020 年)》