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产业与空间一体化模式下的小城镇农业空间规划实践研究 —— 以高安市祥符镇为例 丁诗雨，朱霞，徐迪雅，周海波 摘要：近年来我国农业产业逐步转型升级，新型的农业空间形态于局部地区已逐渐形成。长期以来我国城 乡统筹空间规划对农业空间的发展考虑不足。面对乡村振兴，产业兴旺是重点。农业空间作为小城镇发展 的基础，为应对小城镇农业空间及农业空间规划中存在的诸多问题，提出小城镇农业空间规划的新模式、 新策略。旨在提供一种新的规划方式方法，以产业与空间一体化模式来进行农业空间规划。 关键词：小城镇，农业空间，产业，一体化 1 小城镇农业空间发展的机遇与挑战 小城镇的农业空间土地肥沃，耕地质量高，农业资源也很丰富。部分地区地方特色农业 也已形成一定的规模，农业发展前景良好。同时相对于城市近郊区，小城镇人均耕地面积较 大，通过土地流转承包，能更好做到农业空间生产的规模化、产业化。小城镇发展也逐步规 模化和现代化。 1.1 小城镇农业空间发展的机遇 1.1.1 “乡村振兴”战略带来的新机遇。 习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展， 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发 展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[1]。其中将 “产业兴旺”摆在首位，这 就要求用产业带动乡村振兴落地落实，将一二三产业融合发展，因地制宜，发展特色产业， 并与城市市场相连接。 1.1.2 “特色小城镇”建设带来的新契机。 近年来，国家大力倡导特色小镇建设，出台各项政策推进小镇建设不断发展。农业型特 色小镇是社区类特色小镇的一种细分类型，可以通过发展现代农业，成为高档农产品的供给 基地，农业科研创新的基地，也可以作为休闲农业、都市农业观光基地。特色小镇的建设提 出，为小城镇提供新的发展思路的同时，也能促进现代农业提供发展[2]。 1.2 小城镇农业空间发展遇到的问题 小城镇虽然拥有好的农业资源基础，但其农业空间在发展中遇到了许多问题。其原因主 要在于： （1）小城镇受城市辐射影响较小，经济基础的劣势使得农业现代化进程缓慢。而农业 产业税收低导致地方政府对农业产业重视程度低，而主要经济重点都在发展高利税产业，农 业产业方面政府财政投入不足。 （2）农业空间发展缺少规划统筹，未来产业发展方向不明。区域内农产品还没有形成 稳定的销售市场，抗市场风险的能力较弱。亟待通过科学合理的农业产业规划进行资源融合， 增强抗风险的能力，从而有效指导农业现代化发展[3]。 （3）龙头企业带动不够，缺乏核心品牌吸引。目前小城镇的农业经营主体以家庭为单 位的农户居多，农民专业合作社、农业企业、家庭农场等新型经营主体缺乏，且规模较小， 市场竞争力不强，促进农业增效、农户增收方面的作用发挥不够充分。另外，农产品品牌知 名度不够，缺乏核心吸引力。 （4）人力资本不足，基础设施有待完善。目前在小城镇中从事农业的劳动力普遍为40 岁以上的本地农工，文化水平低，难以适应未来农业现代化、产业化的需要，同时人力资本 逐年上涨，大大增加了农产品生产生本。农业空间内基础设施投入较低，基础设施较薄弱， 农业生产的效益很大程度上依赖自然气候的好坏，直接影响了农业生产[3]。 2 小城镇农业空间规划存在的主要问题及原因 2.1 农业空间定义及划分存在偏差 目前对于农业空间的定义，各部门采用了不同的定义。导致农业空间在划定时出现了 边界模糊，各职能部门管理混乱的局面。应统一按照三类空间的定义来定义及划分农业空间。 2.2 小城镇农业空间规划尚无明确编制办法及技术指导 对于如何编制小城镇农业空间规划，尚无统一标准，因此在编制的过程中编制单位，评 审机构，职能部门及审批部门对规划编制从形式到内容、目标到原则。规划到期限、深度与 广度存在差异，导致规划编制成果不统一。 在小城镇的总体规划中其规划重点主要在集镇及乡村居民点，对农业空间重视程度低， 仅仅只对城镇开发边界及主导产业做出一定的布局，而农业空间缺乏合理规划。在土地利用 总体规划中，农业空间被划分为农业生产空间及农村生活空间。而土规的侧重点在于对农村 生活空间的把控及限制，而对农业生产空间只做了空间安排。现阶段的土规仅能保护农业空 间不被侵蚀，而无法指导农业空间的发展。在小城镇的现代农业产业规划则主要为战略导向， 对于产业的布局，空间的发展问题，常采用以点代面的形式，缺乏实际指导意义