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城市空间发展整合规划初探 —— 以烟台市中心城区北部滨海地带为例 刘晔 摘要：在 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和 “一个尊重、五个统筹”的新的城市发展要求下， 城市空间发展呈现出新的特征，本文结合烟台市中心城区北部滨海地带空间发展整合规划的编制实践，从 规划技术路线、用地布局规划整合、道路交通规划整合、配套设施规划整合、功能定位提升、空间结构优 化、城市风貌提升、近期实施行动计划等方面，初步探讨了城市空间发展整合规划的规划方法。 关键词：城市空间,统筹发展,整合规划 1 引言 2015年10月党的十八届五中全会，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发 展理念，同年12月中央城市工作会议，提出 “一个尊重、五个统筹”的城市发展要求。在 这样的新形势新背景下，城市空间发展呈现出新的特征，如何整合城市的区域功能、道路交 通及配套设施等，从而使城市发展更上一个新的台阶，实现真正的统筹发展成为一个新的课 题。 芝罘区是烟台市城市建设发展历史的沉淀，是近代开埠和胶东传统文化的结晶，是城市 重大公共设施的集聚地，而中心城区北部滨海区域是山、海、城、河、岛交融的区域，是芝 罘区最具特色和发展潜力的区域。近年来相关部门先后组织编制了区域内各个片区的控制性 详细规划以及部分地段的概念规划，同时，烟台市城市总体规划、芝罘区分区规划等上位规 划对该区域提出了相应的发展要求。 在 “统筹发展”的背景下，整合烟台市中心城区北部滨海地带的区域功能、用地布局、 道路交通及配套设施，提升区域的功能定位，优化提升生态保护、空间结构、产业布局、景 观风貌等内容，有助于烟台市优势谋划城市发展，建设现代化国际滨海城市。 本文以烟台市中心城区北部滨海地带为研究对象，通过在对规划背景进行分析，对上位 规划及相关规划进行梳理，对相关理论及案例进行借鉴和对现状进行分析的基础上，提出规 划理念，技术路线和整合规划方案，以此初步探讨整合规划的规划思路和方法。 2 规划理念和技术路线 2.1规划理念 规划提出 “空间和谐”的规划理念，具体表现为三个层面： 1、区域统筹层面，整合规划更加注重规划区域内各个片区之间的和谐共融，通过对空 间结构的重新构建，对道路交通体系的梳理衔接，对配套设施的共建共享，对生态环境的同 治共享，以构筑规划区合理的空间发展体系； 2、空间均衡层面，主要体现在人与人的和谐共存，通过整合规划创造丰富多样的交流 空间，以满足不同人群的需求。规划主要以“空间和谐”理念来统领规划内容，从而推进区 域以及城市的持续发展； 3、生态安全层面，主要强调人与自然的和谐共生，贯彻 “生态优先”原则，整合规划 在对规划区内的山体、海岸、河流和绿地系统等进行分析的基础上，通过对水源地、山体绿 地、防护林的保护协调，对空间进行分区， 并提出相应的管制要求。 2.2技术路线 烟台市中心城区北部滨海地带作为烟 台市未来城市发展的重点地区，基于破解城 市发展的瓶颈，适应未来城市发展形势的考 图：规划研究方法和思路 虑，本次整合规划运用综合分析、比较分析 和定性与定量结合的工作方法，提出“立足 现状，整合梳理现有规划；区域统筹，引导 片区间协调发展；设施共享，强调公共设施 资源共享；搭建平台，推进近期项目开展” 的总体规划思路。 本次整合规划的技术路线包括“规划基 础—规划手段—规划内容”三部分内容，规 划基础方面主要包括规划背景分析，相关规 图：技术路线 划梳理，规划区建设现状分析；规划手段方面主要是通过对设施和资源的回顾，对用地布局、 道路交通和配套设施的整合，进而对整体控制、空间优化和风貌控制的提升；规划内容方面 主要是针对规划手段的深入研究。 3 整合规划内容 3.1规划实施成效及现状问题汇总 3.1.1用地布局问题 规划区总体以居住、商业、工业、仓储用地为主，用地功能混杂，特别是夹河东岸以旧 村、工业用地为主。近年来实施的项目主要以旧村改造、居住小区等开发项目为主，公共服 务及商业服务项目较少，区域开发建设速度较慢。老城区受现状制约，开发成本较高，夹河 东岸地区吸引力不够，开发动力不足。 3.1.2道路交通问题 规划区域内的交通系统基本形成，