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城市棚户区改造行动规划的编制方法探析 姚秀利 摘要：通过对棚户区改造面临现实问题的剖析，认为 “就棚改论棚改”的传统清单式棚户区改造计划已无 法适应新阶段棚户区改造工作的要求，提出应建立具有 “价值导入、整体统筹、操作机制”的棚户区改造 规划。结合 《南京江北新区棚户区改造行动规划》的编制，提出棚户区改造规划编制中的三个作用、四项 任务和三个基本导向，并对规划技术路线与成果表达方式进行了探讨。 关键词：棚户区改造，规划编制，行动导向，南京江北新区 Action-orientedPlanningofUrban ShantytownRenovation:ACase Study of NanjingJiangbeiNewArea Abstract:Through theanalysisoftheexistingproblemsfacedbytherenovation ofshantytowns,it isconsidered thatthetraditionallist-styleplantotransform shantytownshasbeenunabletomeet therequirementsofthe renovationwork inthenew stage.Thepaperproposedthat a shantytown renovationplan shouldbe value-introduced,overall coordinated,andwith an operatingmechanism.Furthermore,combinedwiththeaction plan of shantytown innovation in JiangbeiNewArea,thispaperputsforwardthreefunctions,fourmain tasksand threebasicguidelinesintheplanningofshantytown renovation,anddiscussestheplanningtechniquesandtheway toexpresstheplanningresults. Keywords:Shantytown Renovation,Planning,Action-OrientedPlanning,NanjingJiangbeiNewArea 传统的棚户区改造行动计划以安排具体棚户区改造项目为抓手，计划性强、执行效率高， 在棚户区改造的早期阶段发挥了重要作用。随着各地棚户区改造进入到“啃硬骨头”的攻坚 [1] 阶段 ，棚户区改造的目标更加复合，既包含了改善居民居住条件，也包含了织补城市空间、 彰显城市风貌、活化城市功能、提升城市宜居品质等目标，“就棚改论棚改”的棚户区改造 计划强于项目安排，但弱于规划引导与利益协调，难以应对棚户区改造工作的多元要求，因 此就需要探索一种具备统筹城市整体发展需求和协调各方利益诉求能力，具有明确棚户区改 [2-3] 造价值导向和较强操作性的棚户区改造规划新范式 。结合 《南京江北新区棚户区改造行 动规划》的编制实践，本文对新时期城市棚户区改造的规划编制方法进行了探讨，以期为棚 户区改造工作提供借鉴。 1 城市棚户区改造面临的现实问题 鉴于棚户区改造对象、任务要求、实施主体的不断趋于复杂多样，在棚户区改造过程中 [3-5] 始终会面临诸多现实的困难与冲突 ，始终会面临棚户区改造方式、主体参与方式、安置 方式、资金投入方式的选择问题，解决这些问题的过程，就是确立棚户区改造路径和改造模 式的过程。 1.1实施主体的角色定位问题 目前各地棚户区改造的实施主体多以政府部门或政府平台公司为主，市场化程度普遍不 高，这就对政府行政效率与执行力提出了较高要求。国内广州、上海、成都等城市的棚户区 改造经验表明，根据棚户区实际情况，引导各类主体积极参与，有助于高效、高质量的推进 棚户区改造。目前国内很多城市的棚户区改造需要进一步明确各类主体在棚户区改造中的角 色定位，分类、分级、分环节地引入不同类型的实施主体，提升棚户区改造的市场化水平。 根据2015 年国务院印发 《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建 设有关工作的意见