城镇群视角下中小城市借势发展模式 ——定州为例.pdfVIP

城镇群视角下中小城市借势发展模式 ——定州为例 王越，曾坚 摘要：区域协同发展背景下，单纯的对城市个体问题进行深入剖析、对单一城市进行产业规划难以妥善解 决我国中小城市发展瓶颈、经济增速减缓的问题。本文试图从国家区域规划战略、城市产业结构、区域交 通等多方面探索我国中小城市发展滞缓产生的根源，并从城镇群视角下为其寻找新的发展模式。通过借鉴 国内外成功的中小城市借势城镇群发展案例，进行剖析，从政策辅助、区域发展、产业对接、综合交通等 方面，归纳总结出我国中小城市新的发展模式和思路。最后，在我国以城镇群发展为主导的背景下，中小 城市应在城市群中合理定位城市职能，依托核心城市与区位优势，坚持借势发展、错位发展战略，与核心 城市实现产业承接、精准对接，借势区域交通网络打造新型经济形式，以创造新时代的中小城市发展新窗 口。 关键词：城镇群，借势发展，中小城市，发展滞缓，定州市 1 引言 在我国社会经济、城市化以及城乡建设高速发展的进程中，涌现出一批高质量一线城市， 并在城市化进程中取得耀眼的成绩。然而，我国的三四线城市发展遭遇瓶颈期，整体经济发 展水平不够高，经济增速减缓，城镇化发展明显滞后，与一线核心城市相比尚存在较大差距。 其次，中小城市的经济基础较薄弱，吸引外来大规模资金投入的能力不足。再次，在整个市 域范围内中小城市仍以畜牧、养殖等基础农业为主，在市区或市郊有少数工业作为支柱产业， 且工业种类多以原料加工、初级制造为主，对生态环境有很大影响，产业级别较低端，第三 产业发展亟待全面提升。最后，中小城市的公共服务功能尚不健全，综合竞争实力整体较弱 1 [ ]。因而，解决我国中小城市发展瓶颈问题刻不容缓，面向新时代的城市发展，中小城市需 要全新的发展模式导向。 笔者认为，在区域协同发展的大环境下，单纯的从城市个体着手、解决城市单一发展难 以妥善的解决发展滞缓的问题。应从区域城市群视角着眼，梳理当今中小城市周边的产业、 交通等可以跨地域合作的城市，精准对接，跨域发展，为中小城市发展提供新思路、新空间。 河北省定州市在行政级别上属于县级市，且其位于京津冀城市群腹地，北京、石家庄、保定、 雄安新区发展带上的重要一环，是典型的位于大城市发展轴上的中小城市，近年来也面临着 经济增速减缓的问题，故选为本次研究对象。 2 定州市发展现状浅析 2.1 风险与挑战 （1）产业承接能力不足。定州市产业发展水平偏低端，结构性问题依然突出，产业发 展呈现出 “2-1-3”的特征，第一产业占比仍然较大，第三产业发展尚未成型，第二产业增 长速度明显放缓，产业亟待转型升级。高新技术产业起步晚，调剂转型刻不容缓。这一系列 现存问题对于承接和对接雄安新区产业是个严峻考验。 （2）污染型企业环保要求提升。雄安新区的规划内容中明确指出，坚决杜绝任何污染 型企业入驻新区。定州作为雄安新区周边重要的产业承接与对接城市，生态环境保护与绿色 产业发展将对定州提出更高的要求，污染型企业转型升级愈发紧迫，构建生态安全格局愈发 重要，生态管治将愈加严苛。 （3）战略发展窗口期愈加紧迫。通过对深圳特区、浦东新区、滨海新区人口聚集和用 地扩展的时间规律总结来看，第一次增长高峰约为新区 （特区）设立10年之后出现，因此， 期间十几年的时间是定州市战略发展窗口期，定州市务必牢牢把握历史机遇，优先发展。 2.2 发展与机遇 （1）紧邻世界级城镇群发展核心的重大机遇 雄安新区设立导致京津冀城镇群发展重心南移，从京津地区扩大到雄安地区。定州紧邻 雄安新区，成为京津冀世界级城镇群核心区的重要战略节点。 （2）服务京津冀协同发展的国家战略需求 京津冀发展重心南移强化了京保石发展廊道的战略地位，定州成为中部核心功能区内资 源流动和整合的关键节点，区域空间战略地位大幅提升，具有极强的汇聚区域资源和人口的 潜能。 （3）全方位对接雄安新区，发展进入窗口期 雄安新区建设将为冀中南广阔腹地的城乡经济社会发展注入新的活力，在区域空间发展 结构上具有重要的战略联系。 定州作为京保石廊道上重要节点，是未来雄安新区联动冀中南地区必然经过的廊道，二 者距离适中，有近水楼台的优势。依托雄安新区全新发展定位，定州市需谋划自身新的发展 机遇。 3 借势城镇群发展模式分析 3.1 相关理论 3.1.1 城镇群概念 城镇群通常指的是在某特定地域范