服务导向型公共交通快速通勤系统发展建议.pdfVIP

1 服务导向型公共交通快速通勤系统发展建议 安健 张栋 姚广铮 孙玲 【摘要】本研究分析了当前北京市公共交通系统在“服务”层面的发展特征和存在问题，结合职住发 展态势、社会经济发展态势对北京市公共交通服务供需发展态势进行了初步研判，以此为基础，从“服务 导向”的视角出发，梳理并解读北京市公共交通快速通勤系统（Beijing Rapid Commuting Transit System, BRCTS）建设中面临的几个关键问题，进一步明晰了系统服务对象、加深了对“快捷服务”本质的理解，探 讨了实现服务快捷化，以及扩大快捷服务受众规模的途径和策略，形成了 BRCTS 建设的基本思路和发展重 点，构建了超快捷服务子系统的营运网络雏形，并就BRCTS建设的具体实施给出了相关建议。 【关键词】交通工程； 城市公共交通；服务导向；快速通勤 1 引言 从 2008 年至 2012 年，北京市级财政年均投入公交补贴资金 137.5 亿元用于支持公共交 通企业基本运营，其中约 80%用于地面公交企业营运亏损补贴。票价惠民政策取得良好社 会效益，但近年来也引发了广泛争议：北京公共交通客流增长在经历飞速发展后逐渐进入瓶 颈期，持续对公共交通出行需求不加区分的高额补贴究竟在多大程度上提高了北京公交的吸 引力、又是否与城市及城市交通服务可持续发展的理念相符？同时，社会经济的发展和人民 收入水平的提升，使得大多数百姓有能力且愿意支付更高成本消费优质服务产品，当前普惠 的保障型公共交通服务与这一需求趋势的显著差异又应如何弥合？在城市交通出行需求中， 上下班、上下学等通勤交通占据了主要比例，且通勤需求集中的时空范围往往与城市交通问 题最为突出的时段和区域相一致，因此，以公共交通高质量地满足城市居民通勤需求是未来 城市公共交通优先发展的题中应有之意，也是解决城市交通问题的关键。本研究即以此为切 入点，就北京公共交通快速通勤系统发展的思路和相关问题开展探讨，旨在以“服务导向型” 为基本思路，为该系统建设提出相关建议。 2 供需态势研判 公共交通快速通勤系统服务的核心是人，对人口规模、分布的演化态势的研判不容忽略。 美国、日本等国家的城市群/都市圈人口的增长基本上都经历了“集中-扩散- 回流” 的过程，即 1 国家重点基础研究发展计划项目：公交主导型大城市综合交通系统的实证研究（2012CB725406 ），北京市 自然基金(青年基金)项目：基于乘客感知的城市公共交通出行者选择行为机理研究（9144032 ）资助。 1 在城镇化高速增长期内，人口首先向大城市中心城区集聚，到一定程度后渐向郊区扩散，随 着城市中心地区的更新改造，人口又逐渐向市中心回流。但从总体来看，以人为核心的社会 资源（资金、岗位、服务等）向心聚集始终是保持区域发展活力的必要前提。我国城镇化进 程发展迅速，短短十几年，城镇化率由 2000 年的 36.2%上升到了到 2012 年的 52.6%，北京 更是高达 86.2%。结合世界主要城市圈的发展规律可以断定未来我国城镇化仍将处于快速发 展阶段，且大城市由于在经济发展水平、就业规模以及公共服务资源等方面的吸引力，人口 向大城市聚集的态势也将只增不减。根据 2012 年公布的《北京市 2011-2015 年国有建设用 地供应计划》，近郊区将是未来北京承载人口增长的主要区域，即增量人口（或者通勤出行 需求的 O 点）中将有很高比重集中在近郊。与之形成鲜明对照的是，根据 2008 年统计，北 京主城区集中了 73.74%的就业岗位，分布在四环内的三甲医院、重点小学分别占全市的 80% 和 65%