关于城市公共自行车发展定位的思考.pdfVIP

关于城市公共自行车发展定位的思考 ——以杭州为例 刘树斌 过文魁 【摘要】近年来，发展“绿色交通”的呼声日益高涨，杭州等城市建成的公共自行车系统具有一定代表性。 作为我国城市中的新生事物， 公共自行车的发展定位，对于如何更好地焕发其生命力至关重要。文章以杭州为 例，通过政策解读、数据对比和实例分析，求证公共自行车系统初期定位和实际效果，剖析经济投入和社会效 益，得出城市公共自行车的发展定位应该结合自身规模、发展阶段和交通特点，因地制宜确定，并建议将绿色 交通、公益事业作为定位的必选项，通过政府主导、市民共享、社会共识的途径推行；将公共交通、旅游产品、 健身工具和展示窗口作为定位的可选项，结合实际情况灵活选用。 【关键词】公共自行车；定位；绿色交通；公益事业 0 引言 我国在经济高速增长的车轮上进入了 21 世纪。居住在城市的人们愈来愈多地享受了“小汽 车”交通的便利之后，逐渐意识到交通“机动化”过度给自然环境、城市生活品质带来的冲击 和隐忧，发展“绿色交通”的呼声日益高涨。2008 年起，以杭州为代表的一批城市成规模地建 成并运营了具有典型公益属性的“公共自行车”系统，堪称开辟了“绿色交通”新时代。时至 今日，东起东海之滨的舟山市，西至大漠边陲的阿克苏市，南达地处热带的三亚市，北抵中俄 边境线上的黑河市，都可以看到公共自行车的身影。 随着公共自行车的普及，发展“绿色交通”的理念，已在我国诸多城市热土上生根、发芽， 日渐茁壮成长起来。但是，我们不得不正视，公共自行车仍是我国城市中的“新生事物”，不管 是由政府主导还是由市场主导建立起来的公共自行车系统，在不同的“城市生态”环境中，其 生存能力、运行效率、社会效益还面临着考验；公共自行车发展的科学定位，对于如何更好地 焕发其活力至关重要。本文以杭州为例，就我国城市公共自行车发展定位问题进行探讨。 1 国家政策中关于自行车的定位 1.1 21 世纪初 2006 年 12 月，建设部发出倡议并下发 《关于落实中国城市公共交通周及无车日活动的函》， 1 于次年 9 月成功举办了第一届“公共交通周及无车日” 活动，主题是“绿色交通与健康”，共 有 110 个城市参加，自行车交通在其中扮演了重要角色并成为此后历届“无车日”活动中当仁 不让的主角；2007 年 2 月，公安部、建设部等 6 部门联合下发了《关于严厉打击盗窃自行车等 违法犯罪活动的通告》，基于“保护人民群众的财产安全，维护社会治安秩序”，加强了对自行 车的保障；建设部又于 3 月份下发《关于做好治理自行车被盗问题专项行动有关工作的通知》， 立足于“考虑群众需求，方便群众生活”，提出加强居住区、公建的配套自行车停车设施的规划 与建设，并完善建成区的自行车停车设施。 1.2 2010 年以来 从 2010年 6 月起，住建部为加快城市交通发展模式转变，促进城市交通领域节能减排，在 全国开展 “城市步行和自行车交通系统示范项目”，2014 年已进入第三批，此次全国有 94 个 城市步行和自行车交通系统进入名单，有效地推进了国内城市自行车系统的复兴与发展；2012 年 9 月，国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于加强城市步行和自行车交通系统建设 的指导意见》，认为自行车交通在我国具有良好的发展基础，明确其作为城市综合交通重要组成 部分，出行灵活、准时性高，是预防和缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗、支持城市可 持续发展的重要手段，指出大城市、特大城市发展重点是解决中短距离出行和与公共交通的接 驳换乘，中小城市作为主要交通方式予以重点发展，并鼓励发展公共自行车系统；2013 年 9月， 国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出全面落实集约、智能、绿色、低碳等生 态文明理念，提升城市生态环境质量，加强城市步行和自行车系统建设