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城际轨道沿线保障房社区的品质提升策略 —— 以深圳市为例 卢新潮，周亚琦，荆万里，单樑 摘要：目前深圳市在土地资源约束下，面临保障性住房筹集供应的压力。如何疏解和满足日渐增加的保障 房需求成为制约深圳建设创新、宜居、国际化城市的瓶颈。在粤港澳大湾区协同发展的背景下，探索在深 汕特别合作区、深莞惠临深片区等城际轨道沿线建设保障房具有现实意义。本文经文献研究归纳了国内外 轨道交通沿线保障房社区建设的经验，并实地调查梳理出深圳市保障房现状问题。在此基础上，结合访谈 提出城际轨道沿线保障房社区应具备的品质可分为通勤、环境和体验3个层面，包含9个要素：通勤时间 与成本、规模与开发强度、布局组织模式、公共服务设施、公交接驳系统、慢行舒适性、社区归属感与特 征性等。最后从促进职住平衡、TOD复合开发、优化轨道线路与换乘方式、完善公共空间、节点城市设计 等方面提出品质提升策略，以期缓解全市住房保障压力，促进区域协同发展。 关键词：城际轨道，保障房社区，品质提升，规划策略 2 深圳市域总面积约1997km ，不到北京的1/8，而常住人口达 1200 万 （截至2017年）。 2016年深圳市政府提出十三五期间筹集40 万套保障房的任务。在土地资源约束背景下，市 政府将 “城际合作建设保障房”纳入保障房筹集的十五种渠道之一。2018年3 月陈如桂市 长在 《政府工作报告》中指出，“探索TOD 模式，在轨道站点沿线筹建大型安居社区的可 行性”。在粤港澳大湾区战略下，区域一体化发展加强。深圳市积极探索在深汕特别合作区、 东莞和惠州等周边地区建设保障房，具有开创性意义，亟待前瞻性研判。 2016年联合国第三次住房与可持续城镇化大会出台的 《新城市议程》凸显了 “人人共 享的可持续城市和人类住区”理念。在此背景下，城际轨道沿线保障房社区应如何提升品质？ 同时应如何避免由此造成城市蔓延式发展、职住分离和贫民窟问题？ 1 理论与文献回顾 1.1 轨道交通沿线保障房社区的特征 [1-3] 目前国内外对轨道交通沿线保障房社区已有广泛研究，主要侧重其选址布局 、通勤 [4-5] [6] 特征分析 和使用后评价 。孟斌、于慧丽分析了北京天通苑社区居民通勤行为，发现社 [7] 区整体通勤时间长，指出远郊大型保障房社区易导致职住分离等问题 。新加坡政府实行“居 者有其屋”计划，约82%的新加坡人居住在组屋中，大部分组屋在轨道交通站点周围。Belinda [8] Yuen 以新加坡组屋例，认为保障房选址于新市镇地铁周边等公共交通良好的位置 。 MohammadAbdulMohit 以吉隆坡廉租房为例，指出廉租房更应分布在市政公共设施较为完 [9] 善的地区 。针对城际型保障房社区的研究仍较少，侧重选址和规划策略。石森文、周均清 分析了武汉-咸宁城际高铁沿线的贺胜桥新城保障房社区，总结了城际铁路导向下的保障性 [10] 住房选址策略：交通便捷、紧邻老镇、配套完善与产业支撑 。 1.2 保障房社区品质提升逐渐被重视 魏宗财、张园林从建成环境和居住感受两个维度切入，建立了包含公共服务设施、社区 [11] 感、安全感等7 大指标的保障房人居环境品质指标体系 。丁旭以杭州为例，指出交通便 [12] 捷度、公建配套完善度、土地经济性是保障房适建性的主要因素 。陈宏胜分析了广州保 障房建设存在的问题，认为政府在建设保障房时应尽可能同步完善周边公共服务设施配套， [13] 并为居民创造更多的