《大伦敦规划2016》空间分区战略的评介与启示.pdfVIP

《大伦敦规划2016》空间分区战略的评介与启示 董韵笛 摘要：英国作为现代城市规划的发源地和城市规划体系最为完善的国家之一，在空间规划编制和实施上积 累了丰富的经验，总结其成功经验对我国空间规划的编制和实施具有重要的借鉴意义。本文以《大伦敦规 划2016》为例，重点介绍和分析其中区域空间分区战略在规划编制、体系构建、策略制定方面的特点，即 强调协同规划、重视策略的针对性和交通规划与空间规划的一体化。在总结大伦敦地区通过分区战略推动 区域协同治理的成功经验的基础上，结合上海空间规划的现状和问题，提出体系构建、规划编制等方面的 相关启示和建议。 关键词：大伦敦规划，区域空间战略，分区政策，区域协同治理，机遇区 随着21世纪经济全球化发展，特大城市区域的规划正面临着人口、经济、交通、生态 各方面的挑战。区域空间规划作为综合性、层次性和地域性空间问题的政策工具，在平衡经 济社会发展、协调土地开发和环境资源限制矛盾方面具有重要作用。为应对新时代的挑战， 建设全球城市，伦敦先后四次制定实施了《大伦敦区域空间战略规划》（2004 版、2008 版、 2011 版及2016版，简称 《大伦敦规划》），其中的成功经验，尤其是在区域合作和协调发展 方面的经验，对于处于同样背景下并致力于迈向世界城市的上海的发展有很大参考价值。本 文针对最新版大伦敦规划中一条重要的区域空间战略，即分区政策 （指机遇区、强化区、复 兴区发展政策）进行评析，探讨其对上海区域规划创新的有益启示。 1 大伦敦城市空间概况 《大伦敦规划2016》中，大伦敦地区包含伦敦市 （City of London）与32个伦敦自治 市镇 （London Boroughs），空间范围1572km 。由内而外分为中央活动区 （CAZ）、内伦敦和2 外伦敦。CAZ承担大伦敦、英国乃至全球的经济中心职能；内伦敦是人口和经济优势区域； [1] 外伦敦是居住重要承载区域和大伦敦绿带的主要地区 。《大伦敦规划2004》中提出将伦敦 分为五个次区域，即东伦敦、西伦敦、南伦敦、北伦敦、中伦敦，并确定了五个主要的增长 地区：泰晤士河口发展走廊、伦敦—斯坦斯特德—剑桥—彼得伯勒发展走廊、伦敦—卢顿— 贝德福德廊道、西部楔形区、温德尔谷地。之后十多年间，发挥发展走廊的“增长极”作用、 加强次区域间的区域合作和协调发展、减缓不同圈层经济社会差异、实现城市空间公平发展 一直是 《大伦敦规划》的主旨。 图1 大伦敦空间结构 资料来源：笔者根据 《大伦敦规划2016》自绘 2 大伦敦空间分区战略 2.1 分区政策的主要内容和近年的发展 分区政策是 《大伦敦规划》的核心内容之一，也是体现上述主旨的重要手段。伦敦市综 合考量地块的区位、交通、经济、资源等方面的现状和发展潜力，划定机遇区(Opportunity Areas)、强化区(Intensification Areas)和复兴区(Regeneration areas)三类区域。机遇 区是伦敦主要的棕地集中区，通常公共交通便利，并在交通、住房、商业和其他各方面都有 很强的开发潜力，一个典型的机遇区能容纳至少5000个工作岗位或2500个新住房及其他配 [2] 套设施和基础设施 ；强化区通常是公共交通现状或发展潜力较好的地区，但住房和就业的 增长潜力要弱于机遇区，主要利用现有资源和设施，提高其开发强度和密度。这两类地区是 满足伦敦住房需求的重点区域，机遇区可以提供总计575000个就业岗位和303000处住房； [2] 强化区可以提供8000就业岗位和超过8650处住房 。《大伦敦规划》在附录中给每个机遇 区和强化区确定了规划允许的就业岗位目标和至少要增加的住房数量，并提出战略性的发展 策略，以指导更具体的机遇区发展框架的制定，并将发展框架制定、实施、审查的进度情况 记录在册。与机遇区和强化区不同，复兴区被定义为正遭受较为严重的社会隔离或经济衰败 的地区，以贫困程度、劳动力水平、教育、卫生健康、住房等指标评定的衰败程度在前20% 的地区，这些地区需要吸引多元投资以完善基础设施的建设。 《大伦敦规划》提出分区政策之初，优先开发的是中部和东部，许多机遇