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PPP 模式在特色小镇建设中的研究 —— 以凤城市刘家河镇特色小镇建设为例 韩晓宏 摘要：特色小镇的建设是响应十九大乡村振兴，产业升级转型、创新发展的战略选择，是推动新型城镇化 的有效途径。特色菜小镇的建设需要强大的资金支持，PPP模式是特色小镇建设资金来源的合适途径。本 文通过对PPP模式的发展及在特色小镇建设中发展及问题分析，结合凤城市刘家河镇的特色小镇建设提出 相应的分析及发展策略。 关键词：特色小镇，PPP模式，规划策略，小镇建设 0 引言 我国改革开放将近40年的时间，城镇化发展迅速，但是也出现了很多问题，包括城乡 发展不协调、土地的城镇化快于人的城镇化等，2014年，国务院印发 《国家新型城镇化规 划 （2014—2020）》，提出要推动特色小镇发展，特色小镇发展要与特色产业结合发展，培育 旅游文化、资源加工等特色小镇。2016年住建部、发改委、财政部联合发布 《关于开展特 色小镇培育工作的通知》（建村 〔2016〕147 号）要求到2020年培育1000个特色小镇，带 动全国的小城镇发展。到2017年7月住建部共发展两批共403个镇为全国特色小镇。 在特色小镇的建设中引入PPP模式，是解决土地偏少、基础设施缺乏及缓解政府财政 的有效手段。因此有效灵活的PPP模式在特色小镇建设中的运作是实现特色小镇良性发展的 必要条件。 1 PPP模式在特色小镇建设中的发展现状 1.1 PPP模式在中国发展现状 PPP模式 （Public—Private—Partnership）是指政府与私人组织之间，为了提供某种 公共物品和的服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴的合作关系，并通过签署 合同来明确双方的权利和义务，最终使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。 早期中国的主要外资资本来自香港和国外，合作项目成为BOT模式，随后逐渐被PPP 模式取代，自20世纪80年代，中国逐渐开展特许经营方式的PPP实践，包括使用者付费、 政府付费、可行性缺口补贴等，投资领域主要集中在综合管廊、大型市政设施及公共服务领 域等。 同时，伴随着PPP模式的利用不断深入，我国不断针对其进行规范操作，通过制定相关 法律法规，进入21世纪针对关于PPP模式的立法工作被列入第十二届全国人大的五年立法 规划，包括国家发改委提出的 《中国基础设施和公用事业特许经营法 （草案意见征求稿)）》 和财政部起草的 《政府和社会资本合作法草案 （意见征求稿）》等。2016年 12月，国家发 改委和证监会共同发布了《国家发改委、中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会 资本合作 （PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。 PPP模式在我国的实践是伴随着长期的机制和法律的健全过程，逐步走向成熟，走向规 范化。PPP模式在建设的各项领域中具有促投资稳发展的重要作用，是投资稳定增长的重要 手段，这也为特色小镇植入PPP模式打下良好的基础。 1.2 PPP模式在特色小镇建设中的应用现状 2016年7月，住建部、发改委及财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》， 明确到2020年在全国培育1000个具有特色富有活力的特色小镇。由此，开启了特色小镇在 全国的建设工作。目前我国特色小镇的建设上主要表现为以下三方面。 首先是政策方面不断加强，无论是从国家层面还是地方政策支持。2016年10月，住建 部与农业发展银行共同出台利用政策性信贷资金对特色小镇建设的支持文件，加强对特色小 镇建设的信贷支持工作，同时各地方政府也针对性地出台了一系列政策，如浙江省发改委联 合建设银行浙江省分行签署特色小镇战略合作协议，建设银行将安排意向性融资700亿元， 重点 支持特色小镇项目建设。 其次，PPP模式在特色小镇中的运用路径逐渐形成。特色小镇建设持续稳定的资金来源 是关键，因此合理的融资模式对于特色小镇的建设尤为重要。目前我国特色小镇已经形成政 府与社会资本合作成立项目公司，由公司组建特许经营公司负责具体的投资、建设及运营维 护。 第三，成功的特色小镇建设经验不断推广。特色小镇的建设始于浙江省，浙江省率先建 设了一批具有产业支持基础的特色小镇。随后中央逐步推广浙江特色小镇成功建设的经验， 吸引来自全国各地的考察团，将建设经验与运作模式推广到全国。 1.3 PPP模式在特色小镇建设应用中存在的问题 1.3.1特色小镇建设的房地产化 PPP模式在特色小镇建设中应