试论“有奖发票”制度中三方法律关系的性质——兼与李燕女士商榷.docVIP

试论“有奖发票”制度中三方法律关系的性质——兼与李燕女士商榷 第24卷第2期 2009年3月 广西政法管理干部学院 JoURNAL0FGUANGXIADMINIs丁RATIVE C)IEINSTITUTE0FPOLITICSANDL Vo1.24.No.2 Mar.2OO9 OnthelegalNatureoftheTripartiteRelationsin”Scratch-and-WinInvoice” —— AlsoaDeliberationwithMissLiYanZHENGPeng—shu (ZhejiangRadioamp;TVUniversityYuhuanCollege,Yuhuan,Zhejiang,317600) [Abstract]”Scratch-and—wininvoice”insomeprovincesandmunicipalitiesinChinahasdevelopedrapidly,butnotyetforma unifiednationalsystem.Theunderstandingintheacademiccommunitytothenatureofthe1egalrelationshipisdifferent,thereare tripartitelegalrelationships.Taxauthoritiesandoperatorsaretheadministrativelegalrelationship,specifically,itisadministrative thecollectionrelationship.OperatorsandconsumersareEconomic—lawrelationship.Taxauthoritiesandconsumersaretheadmin— istration—guidancerelationship,”bonuspaymentbeha~or”isadministrativeaction. 【Keywords]Scratch—and—WinInvoice;LegalRelationship;AdministrativeGuidance;AdministrativeAction;Administrative Factlla】Action 试论”有奖发票”制度中三方法律关系的,陛质 一一 兼与李燕女士商榷 郑朋树 (浙江电大玉环学院,浙江玉环317600) [摘要]’’有奖发票”在我国有些省市发展迅速,但在 全国尚未形成统一制度,学界对其法律关系的性质认识不 一 ,其法律关系涉及三方.税务机关和经营者之间是行政 法律关系,具体来讲是行政征收关系.经营者和消费者之 间是经济法律关系.税务机关与消费者之间,”有奖发票” 本身是行政指导行为,”兑奖行为”是行政行为. [关键词]有奖发票;法律关系;行政指导;行政行为;行 政事实行为 [中图分类号]DF3[文献标识码]A [文章编号]1008—8628(2009)02—0082—03 《行政法学研究}2008年第3期发表了李燕女 士《”有奖发票”法律性质之探析》一文(以下简称李 文),李文中谈到了”有奖发票”的法律性质.李文 认为,”有奖发票”制度本身应当属于行政指导行 为,而税务机关兑付奖金的行为属于行政事实行 为.李女士的观点很有见地,本人读后很受启发, 想对这个问题做进一步的探讨,同时对这个问题又 有一些不同的看法,非常冒昧的说出来,以就教于 李女士及各位同仁. 一 ,我国确立”有奖发票”制度的法律依据及其 现状 我国学者给”有奖发票”制度进行过界定的很 少,认为:”有奖发票”制度是通过在经营者开具的 发票中设立激励性的奖金制度,以刺激消费者向经 营者或提供服务者索要发票,让消费者成为政府税 务机关征收管理税收的协助者.… 我国于1993年12月公布的《中华人民共和国 发票管理办法》没有”有奖发票”的规定,到目前为 止国家也没有制定《有奖发票管理办法》.国务院 法制办公室于2007年7月公布的《中华人民共和 国发票管理办法(修订草案)》(征求意见稿)第二十 七条规定:”国家鼓励消费者自觉索取发票.税务 机关根据税收和发票管理的需要,可以实行发票有 奖办法.”可见,”有奖发票”制度目前在全国还没有 形成一个统一制度.1993年12月《中华人民共和 国发票管理办法实施细则》第三条规定:”发票种类 的划分,由省级以上税务机关确定.”于是,各省级 机关有权决定本省所辖地区是否采有”有奖发票” 及采有”有奖发票”的行业.江西省,上海市等一些 省市相继制定了《有奖发票管理办法》,在本省,市 建立了”有奖发票”制度. 从海口市1998年4月1日在我国正式实行 “有奖发票”制度开始,截止到2003年,我国